01管理体制总览
上海市对于流动人口, 也就是那些在上海就业和居住的来沪人员, 进行管理工作, 这个工作实行的是统一领导、分级负责、条块结合以及综合管理的体制框架, 上海市人民政府对此进行统一的领导, 市里的各级机构、区的各级政府、街镇还有乡镇的政府, 以及各个有关部门, 大家分工合作。
主要法律依据：
《办法》是上海市政府为了对流动人口进行服务和管理工作，所发布的一个政府命令。
上海市发布的关于居住证管理的相关实施办法。
《上海市居住证积分管理办法》
上海市发布的, 关于出租房屋治安管理的办法。
上海市出台的, 用于对公共场所内的治安管理事务进行规范的, 那份办法文件。
核心管理部门：
02核心制度体系
1. 居住地登记与信息采集制度
那些来到上海的人住在里面之后的7天之内, 这个人自己, 还有留宿的人, 或者是租房子的房东, 都得去住处所在的那个社区事务受理服务中心, 或者是派出所, 办理居住登记的手续, 然后领一个上海市流动人口居住登记凭证, 这个凭证也就是大家说的登记凭证, 它不是正式的居住证。
要是打算把房子出租出去的话, 必须按照法律规定去办理房屋租赁合同在网上备案的事情。在这个过程中, 房东是需要承担如实报告的义务的。
在街镇这个层级方面, 它们是依靠网格化管理这种方式来的, 对管辖区里面那种流动人口进行的动作, 是动态地去摸底排查, 还要做信息的更新工作。
2. 居住证制度
申领条件（同时满足）：
1. 已经办理了居住登记凭证, 而且这个时间已经满半年的时间了。
2. 在上海这里存在合法的并且是稳定的住所情况, 这种情况包括自己拥有住房、租赁他人房屋或者是入住单位所提供的宿舍等等情形。
3. 在上海市具有合法的且稳定的工作机会, 或者是正在不间断地继续学习。
办理路径：
前往你居住的地方所在的街道或者是镇的社区事务受理服务中心那里, 把申请给提交上去。
由该市的局分局进行审核工作, 这个步骤通常会花大约15个工作日的时间来完成。
发放那种卡片的《上海市居住证》。这种证件的有效期是一年。到期以后可以办理续签手续。
居住证持有人享有的基本公共服务（随居住证同步）：
基本公共卫生服务, 这个包括免费体检, 也包括免疫接种, 还包括孕产妇保健等。
计划生育管理
在义务教育阶段, 随迁子女申请幼儿园入学以及小学入学的具体安排工作, 完全由区教委来进行统一调度与整体规划。
基本公共文化服务
在劳动就业的方面, 以及在技能培训这一块。
法律援助
3. 居住证积分制度（居转户通道）
在定位上, 它是作为制度的一部分存在的。这个积分是用来衡量的。衡量什么呢? 它衡量持证人是不是达到了申请落户本市条件的标准。它是一个重要的量化指标。
申请基础条件（须同时满足）：
持有居住证满一定年限（积分申请无最低年限，但落户需累计年限）；
需要在本市这个范围内去参加社会保险, 并且累计缴纳的社会保险月份要够一定数量才行。
当事人没有那些涉及刑事犯罪的不良情况, 同时也并没有记录在案的那些比较严重的坏毛病。
积分分值体系（现行标准）：
积分达标线是120分。只要达到120分, 孩子就可以申请在本市的义务教育阶段学校上学, 由区教委统筹来安排。这个分数也可以作为申请居转户的参考依据。
办理路径：
持证人要去用人单位所在地或者居住地位于那个区的行政服务中心, 去社保这个窗口那里, 提交积分申请。
区人社局进行相关审核工作, 一般情况下需要15个工作日才能得出最终的结果。
积分需要每一个年度都进行复查, 如果社会保险缴纳中断的时间超过了3个月这种设定的天数, 那么相应的积分就会直接变成零。
4. 居转户（积分转落户）制度
常规通道（7年）：
需要持有居住证, 而且时间得满7年, 这个7年是按照你实际拿到居住证的总天数来算的。
在7年时间之内, 要把本市的社会保险缴纳月数累计起来达到一定的数量, 这个数量通常要求不低于与7年相对应的那些月数, 至于具体的标准到底是多少, 得按照当年的实际政策规定来执行。
在这个城市里, 一直都在从事合法的工作。
该申请人没有违反过计划生育政策的情况, 并且没有刑事犯罪的记录。
达到一定的学历要求, 或者达到一定的职称要求, 这样的组合要求就是本科加中级职称, 或者是硕士学历, 又或者是高级职称以及技师资格等等。
紧缺人才/高层次人才通道（可缩短年限）：
本市范围内那些属于紧缺而又急需的专业领域的人才, 或者是拥有高级专业技术职称的专业人才, 又或者是企业的管理层人员, 他们是可以按照缩短审核年限的方法来申请办理落户等相关手续的。这个缩短后的年限具体可以是五年, 也可以是三年, 甚至是两年或者比这两者还要更短的时间范围。
审批的机关是市人力资源和社会保障局, 这个是进行最终的审批, 而部门则是负责户籍方面的登记工作。
5. 社区与网格化管理制度
全市被划分成了若干的网格, 在每个网格里面都配有了专职的网格员，这些人是负责做流动人口信息的核实工作的, 也负责日常的走访工作, 还负责政策的宣传工作, 同时也负责矛盾的调处工作。
街镇社区事务受理服务中心, 它其实就是那个统一对外提供服务的一个窗口。这个窗口呢, 主要就是为了能够实现那个一窗受理。然后是内部流转的工作模式。
出租房子这件事, 是要实行治安登记的, 也就是房东必须要把承租人的这些信息, 报给当地所属的那个派出所去备案。
03全链路办理流程速览（持证人视角）
04权利义务要点
持证人主要权利：
按照法律规定去享受那些基础的公共服务, 比如说医疗方面的问题, 还有教育方面的问题, 以及工作就业的问题等等。
等积分达标了, 随迁子女就能在上海这里上学, 去接受那种义务教育。
当满足了办理居住证转户口的相关政策要求之后, 就可以向本市提交户籍申请。
按照法律规定来参与到这个城市里的公共事务中去, 并且去申请得到法律提供的援助帮助。
持证人主要义务：
要把个人以及和家庭里其他一起居住成员的真实情况申报清楚, 等到这些消息发生改变的时候, 要及时地把新的信息更新上去。
要严格遵守本市有关治安工作的管理规定, 也要严格遵照本市出租房屋方面的管理制度, 同时还要坚决执行计划生育的各项相关规定。
按照国家的规定, 认真地办好社会保险的缴纳手续。
房屋的承租人或者出租人, 是必须要配合进行信息登记的。
房东（出租人）义务：
按照相关的法律规定, 去把房屋租赁合同在网上办理备案的这个事情给办好。
需要把工作做完, 把那个租房子的人的相关情况告诉当地的派出所。
这是不允许的, 那就是说, 那些没有去备案的房子, 是绝对不能租给流动人口住着的。
在发现存在违法行为的时候, 必须把情况报告上去。
05高频疑难与官方口径
Q1：居住证登记凭证和居住证是同一张卡吗？
这个说法并不正确。因为登记凭证指的是基础信息登记也就是常说的蓝卡, 而居住证是属于正式的证件也就是大家口中的绿卡。如果想要申领居住证, 前提条件是需要满足居住登记满半年, 并且还要符合合法稳定居住或者稳定就业这些要求之后才可以去办理。
Q2：积分每年都要重新申请吗？
这个积分是有时间限制的, 通常就是一年的时间, 所以每一年的时候都必须要进行复核工作。如果你的社会保险是正常的、连续缴纳的, 并且相关的基本信息也没有发生任何的改变, 那么系统是可以自动地进行续核的。
要是你的个人信息发生了变化, 比如说工作有了变动, 或者是学历提升了, 亦或是职称有了变化等等这些情况, 你还需要手动地去申请, 以此来重新进行积分的操作。
Q3：居转户期间换工作会影响吗？
换工作这件事本身, 并不会直接导致你失去该有的资格。然而, 你的新工作单位必须接着帮你把社保费用交上去。同时, 之前的缴费年限是能够累加计算的。假如因为某种情况导致社保断缴的天数超过了规定的月份, 那累计的年限就得从头开始算起。
关于这一点的具体规定, 要以当年当地政策的实际要求为准。所以, 建议你在正式更换工作岗位之前, 先去所在区的市场监督管理局下属的人力资源和社会局办事窗口, 去核实并确认一下最新的办理标准。
Q4：随迁子女入学需积分达到多少？
当个人的积分累计达到120分之后, 居住地那边的区教育委员会会负责统筹安排, 安排孩子在义务教育阶段入学。至于具体属于哪个学区、对口的是哪所学校, 由各个区的教育委员会根据学位的实际情况来确定。请注意, 这个确定结果不等同于传统的户籍对口分配方式。
Q5：管理体制改革后上海市流动人口管理体制，流动人口管理由哪个部门牵头？
日常管理的任务, 包括居住登记, 还有居住证的发放工作, 是由市分局来牵头负责的；积分管理这项工作, 以及居转户的审批程序, 是由市人社局来牵头主导的；而公共服务这一块内容, 则是依据职责分工, 分别由卫生健康部门、教育部门和房屋管理部门等各个相关部门共同提供的；到了街镇这一层级, 所有的相关事务都统一交由社区事务受理服务中心来进行接收和处理。
06政策查询权威渠道
上海市人力资源和社会保障局的官方网站上面有关于居住证转办户口这样的政策内容, 还有关于居住证积分方面的规定, 以及每年可能会进行的那些调整信息。
大家可以通过搜索上海市局的官方网站, 或者直接在手机上打开“随申办”这个应用程序, 来办理居住证的相关手续以及查询业务处理的进度。
各区行政服务中心里面的, 负责人社方面业务的窗口, 包括积分申请的受理, 还有居转户业务也是在这里办理的。
12345市民服务热线, 专门负责综合性的政策咨询工作。
在“上海市一网通办”这个平台上面, 你可以办理居住证的线上申办, 也可以处理积分相关的事情, 还能进行居转户申请入口的操作。
以上提到的这些制度, 是依据目前已经现行有效的法律、法规以及相关政策进行整理的。
因为上海市流动人口管理的相关政策, 是会进行每年或者阶段性的调整的, 比如说积分的分值标准、由居转户所要求的年限条件等等情况都会发生变化, 所以建议在去办理之前, 一定要通过前面列出的那些官方渠道去确认一下最新的规定到底是什么样的, 并且要以官方发布出来的内容为准。
