当前中国所施行的关于流动人口的管理体制, 其根基是户籍制度, 核心则是居住证制度。这种架构并非孤军奋战, 而是由部以及人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委员会等多个部门按照各自职能分工协作而成的综合性公共服务与管理整体。
各部门联手构建出了一整套从源头进行治理到对流动过程实施管理再到末端提供服务的完整链条体系。
管理体制的基本架构
流动人口的管理体制是要遵循属地管理这一原则的, 还有分级负责以及部门联动这些原则也是不能少的。县级这边是必须要承担起主要责任的, 也就是说要让县级机关去负责流动人口居住登记的这类事情, 而且日常的管理工作也要由他们来管。
在乡镇或者是街道这样的地方, 还有村和社区这些基层单位里, 是要负责做信息采集这类工作的, 人口核实这种前端的工作也要他们来完成。至于县级以上政府嘛, 是要去统筹安排流动人口基本公共服务均等化这些事项的。
国务院在2022年发布的关于“十四五”公共服务规划的文件中, 进一步明确了政策要求, 具体来说是明确了要把流动人口纳入基本服务覆盖范围这一事项。
核心制度构成
居住登记与居住证制度: 要依据在2017年施行时的《居住证暂行条例》, 对于流动人口来说, 如果在居住地居住已经满半年, 并且符合具备合法稳定就业、或具备合法稳定住所等条件之中的任意一个情况, 就可以申请去领取居住证, 从而享受到该证件上所载明的那些事项, 以及基本公共服务。
户籍迁移与积分落户制度: 在大城市里面流动人口管理体制流动人口管理体制，是实行了通过积分来落户这个政策的, 而在中小城市里面, 则是全面地放开了对于落户的限制。
在2022年, 国务院办公厅发布了一个叫做《关于促进全民参保计划的指导意见》的文件, 并且还发布了后续的相关文件, 这些文件和举措都是为了推动户籍制度改革以及社会保障体系的衔接工作。
基本公共服务均等化制度, 它涵盖的领域有随迁子女教育、基本医疗保险、职业技能培训、住房保障等等。这些领域要逐步消除户籍身份对公共服务的限制, 这是目前大家所理解的基本公共服务均等化制度在做什么事情。
劳动用工与社会保障制度是这么回事, 流动人口可以依法来参加城镇职工的社会保险, 流动人口也可以依法来参加城乡居民的社会保险, 这件事由人社部来监管, 这件事还由地方人社部门来监管。
主要部门职责分工
部要把流动人口居住登记还有居住证核发, 以及管理系统的建设工作给抓好。人社部要管好用好就业服务这一块, 把社保衔接和权益保障做到位。教育部要让随迁子女入学政策真正落地生根。
卫健委那边得抓好流动人口的计划生育工作, 同时要把基本医疗服务提供给群众。住建部要负责好流动人口住房保障问题, 并且把住房租赁管理工作也抓实抓细。各省级人民政府都得结合自己本地的实际情况, 制定出相应的实施细则来, 同时还要制定好年度的服务计划。
近年改革重点方向
自2023年开始以来, 中央层面推动户籍制度改革向“大中小城市全面放宽落户”方向演进, 同时强化以居住证为载体实现基本公共服务的全覆盖, 推进基本公共服务常住人口全覆盖, 逐步实现以常住人口为基础的资源配置模式, 各个地方同步推进政务服务“一网通办”, 将流动人口登记、社保转移等具体事项纳入到线上办理体系当中。
要点速查
上面列的这个结构, 是按照目前大家正在用的法律和法规, 还有国务院、各个中央部委发出来的那些能公开查到的规范性文件来整理出来的。在具体干活的时候, 哪个标准才算数得看事情发生的当地最新搞定的那些细则说了算。
