所谓的流动人口基本公共服务均等化, 指的是大家不管户籍是在哪里, 都能在义务教育、基本医疗、住房保障、社会保险以及公共文化服务这五个方面, 和本地有户口的人一样, 享受到同样的权利和机会, 这一回事, 是新型城镇化战略里面非常重要的部分, 同时也是社会公平体系里核心的一个制度安排。
五大核心内容
1. 所谓的义务教育呢, 是这样子的, 就是说那些随迁子女, 他们是需要凭着自己的那个居住证的, 然后在流入这个地方去接受那个义务教育的, 这个费用是由当地的财政来保障的那个意思, 而且在入学方面跟户籍里的学生是一模一样的,待遇也是一样的流动人口均等化总结, 没有区别。
2. 基本医疗卫生, 这里说的是要把流动人口纳入到居住地居民健康档案之中, 让他们可以享受免费的和基本相关的公共卫生服务, 这些服务里面包括预防接种、慢病管理等。
3. 基本住房保障, 对于那些符合条件, 但是属于流动人口这个群体的人, 他们是可以被纳入到, 当地的那种公租房的保障范围里面的。并且要逐步地取消掉, 关于户籍的限制条件。
4. 社会保险方面, 养老保险、医疗保险、工伤保险实现了跨地区的转移接续, 待遇水平逐步变得一样。
5. 基本公共文化服务是, 让所有人都能够公平, 且平等地去, 使用像公共图书馆、文化馆还有体育场馆那样的公共设施。
关键政策依据
根据国务院发布的编号为第783号令的这份规定, 也就是大家熟知的《居住证暂行条例》, 该文件于二零一六年开始正式执行, 其核心内容是规定要把居住证当作一种承载工具, 借此手段来向那些离开常住地的人提供基础的公共服务以及带来的便利, 并致力于在逐步推进中达成对全体常住人口的全面覆盖状况。
根据《国家新型城镇化规划》的相关规定, 推进基本公共服务均等化这一事项被列为了核心任务, 并且做出了明确要求, 到二零三五年时, 要将覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系基本建成。
《十四五公共服务规划》明确提出了一个重点方向, 这个方向是要大力推进在教育、医疗、养老、住房这些关键领域里的均等化工作, 通过这样的举措来有效地缩小在城市和乡村之间存在的差距, 同时也要缩小在不同的区域之间存在的差距。
各个省市都制定了那些配套的详细文件, 这些文件把一些具体的规定都说清楚了, 比如说想要落户需要达到什么样的标准门槛, 还有跟着家长一起搬过去的孩子应该怎么入学去上学, 再比如医疗保险在异地进行结算时具体该按照什么细则去操作。
当前主要进展
该居住证制度已经在全国各地的各级城市之中全面铺开, 凡是持有该证件的人就可以在当地享受到以上这些基本的公共服务事项。
跨省异地就医直接结算这个事儿, 现在已经覆盖了全国绝大部分的统筹地区了, 报销的比例跟参保地基本上的是一致的。
随迁子女入学的所谓两为主原则, 其实就是以流入地的公办学校为主要去向, 然后是以居住证作为主要依据, 这样的情况在很多的城市里面都已经落到了实地。
在越来越多的城市, 公租房申请正在放开户籍限制, 把居住时间长短和社保缴纳记录当作主要资格条件。。
仍存在的挑战
在一线城市里面, 那些公共服务的资源总量是非常紧张的, 而且优质的教育还有医疗资源, 它们到现在呢, 仍然是跟户籍存在有关联的。
目前的实际情况是, 社保里头的部分待遇, 比如说养老金发放的具体标准是怎么定的, 因为这些地区之间的经济水平有着很大的不一样, 所以还没有完全做到一样的事情。
现在的人, 也就是新生代农民工, 还有那些在农村出来的流动人口, 他们想要学一些职业技能, 或者想接着接受教育这些方面的需要, 到目前为止还没有被放到一个大家都能平等享受的框架里去好好处理。
总结要点
流动人口均等化的核心逻辑, 是要以常住人口作为服务对象, 要把居住证当作主要的使用凭证, 并且要逐步地解除待遇和户籍制度之间的那个绑定关系。
那么, 如果要判断某一项特定的服务是否已经实现了完全的均等化, 就需要看三个具体的方面,第一点是要看在当地的居住地是不是可以无障碍地进行使用流动人口均等化总结, 第二点是要看在产生费用的时候, 其标准是否与拥有户籍的人口保持一致, 第三点是要看在不同地区之间实现转移的时候, 是否能够做到那种无缝隙的衔接效果。
