在城市社区之中, 流动人口表现得最为明显的困境, 是聚焦在了住房、子女能够去学校读书、社会保险关系的对接连接、以及获取公共服务的这四个层面。
要解决这一系列的问题, 采取的实施方法包括把居住证制度当作关键的固定点, 利用城市的社区网格体系作为主要的支撑平台, 坚持基本公共服务实现均等化这样的核心规则, 来构建出一种从登记注册、到提供服务、再到最终融入社会的一个完整三步循环流程。
后面接下来的部分内容, 将分别从面临的难题、相关的管理手段、以及促进人口融入这三个角度, 把前述内容一个个详细解释清楚。01.流动人口在社区中的核心难题
1. 居住与租赁纠纷这个问题, 流动人口多集中于老旧小区和城结合部, 租约不规范、群租安全隐患突出, 是社区信访的高频来源。
2. 关于随迁子女入学的这一问题, 如果是需要跨区或者跨市去就读的话, 那么就必须去满足像居住证加上社保以及住房这样的一系列条件, 正因为相关材料的衔接存在着不流畅的情况, 所以最终就导致了入学工作的严重滞后。
3. 当工作所在地发生变化时, 需要办理社保和医保的跨地域转移手续, 在这个过程中, 养老保险以及医疗保险之间的关系进行转移, 会因为时间长短上的不同而导致出现延迟, 并且具体的操作流程也存在不连贯、有间断的情况。
4. 社区参与渠道是比较有限的。因为外来人员没有本地的户口, 所以他们在业主委员会的选举以及社区公共事务讨论环节里, 往往没有什么决定性的发言权。这种状况导致他们的心理归属感受比较低。
02.社区层面的管理要点
在入口端那边, 要真正把《居住证暂行条例》, 这个文件是由国务院发布的, 编号是第700号的那个条例落到实处, 接着让社区服务中心这边去受理居住的登记手续, 并且要在3个工作日之内把相关信息全部录入进去, 最后再把电子居住证发放出去。
在网格端, 需要把流动人口放进社区的网格管理里头去。网格员每个月至少要去走访一次。要把居住的实际情况、干工作的情况还有家庭结构的状况给更新一遍。要把档案建好, 做到一户有一个档。
在服务端这边, 社区专门设立了一个流动人口综合窗口。这个窗口把居住登记事项、政策咨询事项、矛盾调解事项以及活动报名等事项都集中办理了。这样一来, 就能有效减少群众反复跑来跑去的多头跑情况。
在协同平台方面，街道层面要负责统筹住建、教育、人社和卫健等多个部门。其中, 住建部门负责群租整治工作, 教育部门负责学位预警工作, 人社部门负责社保指引工作, 卫健部门负责免疫接种工作。
相关部门需要每个月召开一次联席会议。会议的目的在于解决各个部门之间存在的沟通不畅等问题, 消除这些阻碍工作推进的堵点。
03.促进社区融入的主要路径
1. 公共活动要变成常态, 社区每一个季度最少得组织一回面向全部居民的公益文体活动、政策宣讲或者是技能培训, 这里面包含流动人口在内。这样做是要把参与的门槛给降低。
2. 在子女的受教育这一方面, 能够享受到同城相同的待遇。那些跟随父母迁徙的孩子们, 只要能够提供居住证, 以及社保记录的证明材料, 再加上住房证明这些材料, 就可以按照他们居住地所对应的学校名额进行入学申请。同时, 他们在课后托管服务以及免费教科书政策方面的享受待遇, 和拥有当地户籍的学生是完全一样的。
3. 实现健康服务的均等化, 意味着流动人口是可以根据居住证, 直接去社区内的公共卫生服务点来建立自己的健康档案的, 这样做之后, 他们就可以享受国家规定的基本公共卫生服务项目了, 这些项目里面包含疫苗接种, 还有慢病随访这些内容。
4. 关于议事参与这一块, 要鼓励那些流动人口的代表去进入社区居民议事会以及业主委员会里面, 让他们针对涉及到本社区公共设施的改造、还有环境维护这类事情, 拥有提出建议的权力。
04.政策依据速查
上面的这个框架, 把流动性人口的整套需求链条, 从住得下来, 到孩子能有学上, 再到生病了有医院能治, 办事有人管, 活动能参加, 全都覆盖到了, 社区的干工作人员还有基层的管理者, 可以直接拿着这个来照着执行。
