核心结论如下, 二维码这项技术, 在那些基层的针对流动人员的日常管理工作的过程当中, 现在已经成为了一种叫做一码通办的模式。这种模式, 把信息的采集、居住登记、还有权益服务这样的十二个比较频繁发生的场景都给覆盖进去了。
但是呢, 数据之间的互相打通和共享的比例, 目前来看就只有百分之六点三这个水平。各个不同的部门之间协同配合的工作机制, 还没有完全地把它给疏通好。这一些状况, 也就是眼前制约着这一类应用进行大规模推广的最为核心的一个瓶颈问题所在的地方。
调研背景与方法
从二零二四年到现在, 好几个地方都开始着手推进流动人口数字化服务管理的试点工作, 二维码这种轻量的入口方式被广泛地运用到了基层的政务流程当中, 这次调研的范围覆盖了六个省以及十四个市, 同时包含了八十七个街道或者乡镇这样的基层单位, 具体采用的是实地走访、问卷发放还有系统后台数据调取这三种不一样的办法来完成工作, 在这其中问卷发放一共拿到了五百二十三份有效的样本, 整个调研所花费的时间是从二零二五年的三月一直延续到了八月为止。
应用现状
数据采集这一步: 有百分之九十二点四的受访地方, 已经能把扫码登记入住这事给实现了, 平均花的时间呢, 是变少了, 原来走线下那个方式, 得花五分钟到八分钟。现在只要一点二分钟就行了。
权益服务环节: 关于居住证申领、子女入学预登记以及医保备案等总共7项出现频率很高的人员事项, 这些事项现在都支持使用二维码直接到达办理入口。这一功能的实际使用情况统计显示, 使用率已经达到百分之七十八点一。
基层治理环节: 百分之三十一点六的试点社区把二维码和网格管理结合在一起了, 这样就能够做到人和房子互相联系, 并且还能进行动态更新。
核心问题
1. 数据孤岛的情况十分突出:在、住建、教育以及卫健等各个部门之间, 它们的系统相互独立, 能够实现接口对接的比例仅仅只有42.3%, 另外有74的那百分之多的二维码数据还依然停留在街道这一级别上面, 并没有被上传到市级统一的平台那里去。
2. 适老化与无障碍缺失： 60岁以上流动人口使用率不足11%，线下代办通道未同步嵌入二维码流程；
3. 动态更新滞后： 平均数据刷新周期为45天，超过《流动人口服务管理办法》要求的30天上限；
4. 安全与隐私风险: 在受访的地区之中, 有23.8%的地区存在这样的现象, 也就是把身份证号以及其他敏感信息以明文形式存储在二维码里面, 并且没有落实分级加密的要求。
对策建议
典型成效
在A市B区进行的试点工作, 其最终的结果表明, 当“流动人口服务管理码”被全面应用之后, 人员登记的比例实现了大幅度的上升二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告，具体而言, 这一比例由原先的百分之八十一个百分点提升到了百分之九十六点三个百分点。
同时, 群众在处理日常事务时, 平均需要往返跑动的次数发生了显著变化, 从原来的每次四点二次的状态, 下降到了仅有的一点一次的较低水平。此外, 基层层面所花费的人力资源成本也出现了明显降低的情况, 总体上看, 这部分成本的降幅大约是百分之三十四个百分点。
上述的这些有益经验和做法, 已经被正式地列入到二零二六年度省级数字化改革工作的推广清单之中了。
下一步计划
需要在两千零二十六年结束之前, 把全国的一级城市全部都覆盖到, 这一点一定要完成, 与此同时呢, 还要建立起那个所谓的一码终身和多事联办的流动人口全生命周期管理模型, 这个模型的建立是为了给像城市积分落户这样的政策落地, 提供扎实的数据底座。
