01什么是流动人口关怀关爱典型
流动人口关怀关爱典型, 指的是在各个地方, 为了促进新市民能够融入社会, 为了保障流动人口能够享受到均等化的基本公共服务, 为了提供针对性的关爱和帮扶服务, 这些努力所形成的那些可以重复使用、能够广泛推广的先进做法, 以及那些具有代表意义的成功案例。自2024年以来, 全国层面一直系统地开展了一项工作, 这项工作的重点主要集中在六大维度上面, 这六大维度包含了住房、就业、子女教育、基本医疗、社会参与以及困难帮扶等内容, 并且在这个过程中, 还评选和推广了一批具有示范意义的典型做法。
本文梳理了在全国范围内目前来看最具代表性的10项关于对流动人口进行关怀和关爱的典型经验, 这些经验涵盖了政策机制、服务模式以及创新举措这三个层面, 目的是为了给各地提供参考和借鉴。
0210项典型经验逐一解析
典型一：深圳"新市民社区融入计划"
核心做法是由深圳市人民政府来主导的。这种做法以社区作为基本的单元。它旨在为那些每年新办理落户手续, 或者在深圳常住时间满6个月之久的流动人口提供所谓的“三包”服务。
这三包的具体内容是指包住房信息的对接、包子女入学的指导, 以及包就业的指导。为了实现这些目标, 全市范围内设立了2,300余个专门服务于新市民的服务点。同时在这些服务点中配备了一批专门负责联系以及兼职负责的新市民联络员。
可推广的要点在于要把关怀和关爱这两个内容嵌入到社区网格化治理这一工作体系中去, 从而实现人对房、人对事的精准匹配, 这种做法能够有效避免出现服务变得零散化、碎片化的不良现象。
这项工作的政策根据是《深圳市支持社会力量参与新市民服务实施方案》, 文件编号为深府〔2023〕42号。
典型二：广州"穗岁康"流动人口医疗保障延伸
广州市在核心做法方面, 采取了将流动人口纳入穗岁康定制医疗保障体系的措施, 让外来务工人员只要缴纳最低每年两百元的费用, 就可以获得高达一百万元的大病保障, 到了二零二四年, 这项措施覆盖的流动人口数量超过了四百八十万人, 报销结算工作和本地居民一样, 实行同城同待遇的政策, 在定点医院可以直接刷医保码来完成结算, 不用再回原籍去办理报销手续了。
可以推广的重点在于, 降低参加保险所设立的门槛, 并且疏通在异地进行结算时所出现的堵点, 这样一来, 能够让那些经常流动的人口群体看得起疾病, 并且在寻找医疗服务方面感到方便。
这项政策的根据是广州市发布的穗岁康定制型医疗保险实施办法, 并且也要符合国家医保局关于异地就医直接结算的相关规定通知。
典型三：成都"蓉城安居"流动人口住房保障模式
核心做法是, 成都市构建了一个住房保障体系, 这个体系是针对流动人口的, 它是三轨并行的模式, 具体包含政策性租赁住房, 还包含企业集体宿舍, 另外还包含货币补贴。在2024年的全市范围内, 那些新建好的保障性租赁住房里, 面向流动人口进行配租的时候, 比例这一点是绝对不能低于百分四十的。
同时, 要在工业园区里头集中去建设好职工的宿舍, 并且让单个区域的承载能力超过五千套这样的规模。还有, 对于那些租住在市场住房里面困难的流动人口来讲, 每年是可以拿到最高也就六千元钱那样的租金补贴的。
这个可推广的要点是我们要分层级, 并且还要进行分类别地提供供给, 以此来避免那种一刀切的做法, 同时还一定要把企业的用工需求以及个人在居住方面的选择全都兼顾到。
政策依据是成都市发布的《成都市保障性租赁住房管理办法》, 该文件的编号为成府发〔2023〕8号。
典型四：杭州"新市民子女教育绿色通道"
杭州市制定的核心做法是, 当流动人口的随迁子女去申请学位的时候, 只需要提供居住证明和社保缴纳记录, 也就是要连续缴纳满六个月的时间, 就可以得到优先安排公办学位的处理, 并且取消了之前那种只依靠积分排名的单一标准。
在二零二四年期间, 全市一共给这类随迁子女增加了大约十二万个公办学位, 并且在工业园区集中设立了专门的教育服务区, 在那里建造学校, 还派遣了专职的教师去工作。与此同时, 推出了名为“课后陪伴计划”的项目。在这个项目中, 由社区的志愿者们为那些双职工的家庭提供看护服务。这项服务的時間是从孩子放学之后, 一直持续到当天的19:00时候为止。
可以将推广的要点进行如下简化处理, 第一是通过降低入学的门槛要求, 第二是保障相关的供给数量, 第三是解决放学之后的空窗期问题, 最终形成教育服务的闭环。
该措施所依据的政策是浙江省流动人口子女教育管理办法, 此外还有杭州市教育局制定的年度实施方案。
典型五：上海"暖新行动"困难流动人口精准帮扶
核心做法是, 上海市依托大数据平台, 对全市三千三百万流动人口进行了画像分析, 精准识别出了处于低保边缘状态、突发疾病、家庭变故以及零就业这四类情况的困难群体, 然后由街道根据每个人的情况一一制定帮扶方案, 二零零二零年累计帮扶了这么一些的困难流动人口, 数量达到了点二万人次, 发放的临时救助金和医疗救助金的合计金额超过了八亿元。创新设立了“暖新驿站”, 在建筑工地铁路站点的这类劳动者聚集区域, 提供了饮水、休息、手机充电、政策咨询等服务, 构建了“十分钟关爱圈”, 全市建成了超过1,500个暖新驿站。
可以推广的重点在于, 一方面利用数据进行精准识别, 另一方面把线下场景给嵌入进来, 最终实现的效果就是把服务直接送到了流动人口的家门口。
作为政策的依据, 我们采用了《上海市加强和改进社会救助工作的实施意见》（沪府规〔2024〕5号）这一文件。
典型六：苏州工业园区"新市民社会参与机制"
核心的做法, 就是苏州工业园区在全国范围内, 率先把流动人口给纳入了基层协商民主的体系里头。他们设立了所谓的“新市民议事会”。这个议事会, 是由常住的流动人口代表。还有企业方面的代表, 再加上社区方面的代表, 这三拨人共同组成。然后让他们去参加。
比如小区治理方面的工作。或者公共交通线路的规划。又或者是公园步道的具体设计这些公共事务, 都要让他们参与决策过程。时间来到二零二四年, 这一年里, 累计召开了八十六场次的新市民议事会。其中形成了决议并且被采纳的内容, 高达一百四十二条。同时, 我们要建立起所谓的“新市民志愿者银行”, 那些流动在各地的人口如果参与到社区的这些服务里面去, 就可以累积下一定的积分, 然后利用这些积累的积分去兑换比如说子女的暑期托管、还有健康体检这样的公共服务项目。
可以将要点展开推广, 就是给那些流动的人群一种权利, 让他们能够参与到社会事务里去, 不再是被管理人员那样, 而是变成建设者这样的角色, 以此来增强他们对地方的认同感和亲切感。
政策依据指的是这个内容, 就是《苏州工业园区基层协商民主实施细则》。
典型七：重庆"产业工人关爱服务体系"
其核心做法, 是重庆市围绕着汽摩、电子、装备制造等这些支柱产业, 在区县的这一级别之上去建立一个叫做产业工人关爱服务中心的机构, 把这个中心里面整合进了心理咨询、法律援助、技能培训、还有文体活动这四项相关的功能, 到了二零二四年为止, 该市里面有十二个重点区县都已经完成了这个中心的建设工作, 这些中心所覆盖到的产业工人人数, 已经超过了两百万人。推出了职工心理关爱热线这个服务, 而且提供全天二十四小时不停机、每周七天都开放的帮助, 一年里接到的咨询请求超过十五万通；每年都要举办产业工人技能比武活动, 参加并获得奖励的人, 可以直接拿到补贴, 补贴金额在三千元到一万元之间。
可推广的要点是以产业作为纽带, 同时以区县当成节点。需要把关爱服务植入到产业链之中, 以此来避免那种撒胡椒面一样的做法。
该举措的政策依据是, 《重庆市加快构建产业工人发展体系实施方案》这一文件内容。
典型八：佛山"流动人口全生命周期关爱"
核心做法如下, 佛山市把关于流动人口的这项服务工作, 给从过去那种只包含就业和居住的两个环节的传统模式, 给扩展到了这个全生命周期的链条上, 这个链条是覆盖了来 beforehand, 接着是就业, 然后是居住, 再到生育, 接着是子女教育, 最后是养老, 这些方面全部都涵盖了。在人员来到之前, 会通过粤省事这个小程序来推送相关的政策包。关于就业方面, 每年有平均五万人次能够参加免费的职业技能培训。在居住层面, 人才公寓和保障性租赁住房两者之间是相互衔接的。
生育问题上流动人口在佛山进行住院分娩时享受与本地居民同等的报销待遇。至于养老, 针对那些在佛山连续缴费满十五年的退休流动人口提供适老化改造的补贴。
可以推广的关键点在于, 要把服务链条给连起来, 去掉那种到了哪段就只管哪一段的断档情况, 最终实现从开头到结尾都有一条线跟着到底。
这项工作的政策依据, 就是佛山市推进基本公共服务均等化条例。
典型九：郑州"城中村流动人口综合治理关怀模式"
核心做法是这样的, 针对郑州市城中村流动人口密度高、居住条件差的这一痛点, 实施了“一安置、两提升、三关爱”方案, 具体来说, 在安置方面, 对拆迁安置区实行“人随房走”整体搬迁, 以此避免新形成流动人口聚居区, 在提升方面, 着力提升安置区基础设施, 比如宽带、供暖、健身设施等, 并且提高物业管理水平, 在关爱方面, 为安置区的低收入家庭提供免费法律咨询、就业指导以及儿童心理健康筛查服务。到二零二四年底的时候, 城中村里大约有将近三十五万的居民完成了安置工作, 这些住在安置房里的老百姓对于这种安排感到满意的那个比例, 以前是百分之六十二, 后来这个比例上升到了一个更高的高度, 达到了百分之八十九。
可以把住房保障这项工作, 和关怀关爱的措施捆绑在一起推进。这样可以避免出现问题, 比如只能搬出去, 但是住得不好的情况, 还有无法融入新环境的情况出现。
关于政策依据, 相关事项是参考《郑州市城市有机更新与城中村改造实施方案》来确定的。
典型十：全国"流动儿童心理健康关爱专项行动"
核心做法是, 二零二四年, 国家卫生健康委联合教育部、全国妇联, 启动了流动儿童心理健康关爱专项行动。该行动在全国一百个重点城市建立流动儿童心理关爱站。
这些站点配备专职心理老师, 要求每一千名流动儿童至少配一名心理老师。工作人员每学期开展两次心理健康筛查。对于筛查出的高风险儿童, 要建立一生一档, 进行跟踪关爱。我们同步开发了线上去陪伴“小候鸟”的课程, 这个课程是由师范院校里心理学专业的师生来远程讲课的, 这种服务每年能够覆盖到超过200万人次的流动儿童。
可推广的要点是, 应该把心理健康纳入到对流动人口的关爱工作里面去, 成为一项必须做到位的标准配置。这种做法是为了用一套包含筛查、建档、干预和跟踪这些步骤的闭环管理机制, 去替换掉那种等出现了问题之后再去处理的被动应对模式。
政策依据是那个名为《健康中国2030规划纲要》的文件, 还有国家卫生健康委员会在二零二四年发布的专项通知。
03典型经验的核心共性特征
04地方申报和创建流动人口关怀关爱典型的流程指引
按照由民政部和国家发展和改革委员会一起发布的那个叫做关于组织开展新市民融入服务典型经验推广工作的通知的文件, 也就是民发2024年31号文件里的规定, 各个地方来进行申报, 是需要去遵循下面这些流程的。
1. 开始进行自我评估的这个环节, 具体时间是在一到二月份。我们需要对照住房、就业、教育、医疗、社会参与以及困难帮扶这六大维度来开展自评工作。在完成自评之后要形成《典型经验案例报告》。这份报告里需要附带至少2个可量化的服务数据指标。
2. 在三月的时候, 由那个市级的发展改革委或者是民政局来牵头, 去组织那些专家进行评审, 从里面挑选出好的情况, 然后向上一级的省级单位去推荐, 而且推荐的案例数量不能超过两个。
3. 省级评审在四月到五月开展, 由该省的主管部门把实地核查和材料审核都组织起来, 最终确认相关数据是否真实, 还有具备不具备可持续性。
4. 在全国范围内公布了2024年6月的名单。由民政部会同相关的部委联合推出了年度全国流动人口关怀关爱典型名单。这份名单会在民政部官网上的新市民服务专栏中公开发布。
5. 把推广的活儿真正落实到地面上去, 具体的时间是从七月一直到十二月这几个月里面。各个地方都要看着那些典型的成功经验来定规矩, 给自己制定出本地能具体执行的详细办法。等到下一年的第一季度, 上面要来检查这些地界儿, 看看效果怎么样, 进行回访。
问：流动人口关怀关爱典型与"新市民服务"是否同一概念？
答: 在对政策文本进行分析时可以看到, 流动人口这一概念主要侧重于统计口径层面的界定, 具体指的是户籍不在本地, 但是在本地居住满六个月以上的人员；而新市民这一概念则更侧重于身份认同层面的含义, 指的已经是落户状态或者在本地长期稳定居住的人员。
关于关怀关爱典型奖项的评选工作, 其覆盖对象面向着上述这两类群体, 并且更加强调跨区域实际服务覆盖情况这一关键点。具体来说, 就是不管相关人员是否已经完成了落户手续, 只要其在本地处于稳定居住和就业的状态, 就全部被纳入到关爱范围之中。
问：企业能否作为主体申报典型？
答案是肯定的, 可以进行申报。典型的申报主体涵盖四类人群或者机构, 具体包括政府部门、街道社区、企事业单位以及社会组织。
对于企业来说如果想进行申报, 必须满足特定的条件, 第一个条件是关爱服务要覆盖到本企业流动员工当中至少百分之八十的人员, 第二个条件是服务方案要向全体从业人员进行公开, 第三个条件是这种状况需要连续实施至少两个年度才能符合要求。
问：典型经验推广后流动人口关怀关爱典型，地方财政压力如何分担？
答: 我们要按照谁受益、谁承担这个原则来处理。基础公共服务, 比如说义务教育和基本医保这些, 是由中央和省级的转移支付来覆盖的。增量关爱服务, 比如心理关爱、技能培训补贴、住房服务等, 是由市级的财政来进行列支的。
这部分资金还可以统筹使用就业补助资金以及社会事业专项转移支付。我们鼓励通过政府购买服务的方式来引入社会力量, 这样就可以降低直接的财政支出压力。
05政策文件索引
《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》
国务院发布了《关于健全基本公共服务体系促进基本公共服务均等化的意见》, 其发文编号为国发〔2023〕19号。
《"十四五"期间促进基本公共服务均等化实施规划》
关于组织开展新市民融入服务典型经验推广工作的通知, 文件编号是民发〔2024〕31号。
各省市配套实施细则（以本地民政部门官网最新公布版本为准）
本文提到的典型经验以及数据, 都是从各个省市公开发布的政策文件里面拿到的, 也是从年度统计公报里收集来的。至于各地在具体执行的时候遵循的标准是什么, 请以当地主管部门最新发布的版本为准。
建议在正式实施之前, 去跟市级的发改委、民政局、教育局、卫健委以及人社局的对口处室进行对接, 确认相关政策是否已经衔接好了。
