一、政策定位与工作目标
流动人口计划生育宣传工作是基层卫生健康部门, 也就是原本的部门和人口与计划生育部门的法定组成任务之一, 这项工作依据中华人民共和国人口与计划生育法律条文来执行, 还依据国务院下达的第三二一号令, 即流动人口的计划生育工作条例开展, 并且还依据国家基本公共卫生服务的规范操作细则来实施。现在这个阶段, 宣传工作已经从简单搞计划生育管理, 转到了优化生育服务上, 还转向促进生殖健康了, 主要的核心目标包括:
我们要保障流动人口的知情选择权, 我们还要保障他们的基本生殖健康服务实现均等化。
普及关于科学避孕、优生优育方面的知识, 降低非意愿妊娠发生概率和不良生殖健康事件发生次数。
向大家宣传当下正在实行的生育政策, 也就是从2021年开始实施的三孩政策, 以及与之配套的支持措施。
我们要保护好那些经常搬来搬去的人在生孩子以及保护生殖健康这些方面的合法权利, 把因为户口不一样而产生的障碍全都去掉。
二、宣传对象界定
根据《流动人口计划生育工作条例》以及国家基本公共卫生服务规范的要求, 需要进行宣传的目标人群是以下内容。
三、宣传核心内容（按优先级排序）
1. 现行生育政策与权益
三孩生育政策, 以及配套的产假制度, 育儿假制度, 还有生育津贴制度, 这些制度的依据是2021年发布的关于优化生育促进人口长期均衡发展的决定, 同时还需要参考各省自己制定的实施条例。
流动人口可以和户籍人口一样, 享受到同样的基本公共卫生服务, 还能得到计划生育以及生殖健康方面的服务, 这一点是没有任何户籍限制的。
关于避孕措施、节育手段、流产手术以及终止妊娠程序等方面所提供的服务项目, 这些服务已经被统一纳入了基本公共卫生服务的覆盖范围之中, 因此相关费用是可以得到免除或者获得财政补助支持的。
生育登记, 也就是以前说的准生证, 它具体的办理流程和需要准备的资料。
2. 科学避孕与生殖健康
各类避孕方法的适应证、禁忌证、使用要点及失败率, 其中包括短效口服避孕药、宫内节育器、皮下埋植、安全套、紧急避孕药等。
采用安全期来进行避孕存在诸多局限性, 需要明确的是, 服用紧急避孕药必须在事后的七十二小时以内完成, 同时必须清楚其作用时效, 它不能够被当作常规避孕手段来替代使用。
孕前需要做好保健工作, 还要补充叶酸, 具体吃法是怀孕的前三个月, 每天都要吃零点四毫克的叶酸, 另外要进行地中海贫血等遗传病的筛查。
生殖道感染包括诸如人类乳头瘤病毒感染、淋病、衣原体感染这样的情况, 对于这些感染情况的预防措施是什么样子的, 筛查工作该如何进行, 治疗的路径又是怎样确立的和执行的。
针对青少年的群体, 来开展关于性知识以及生殖健康方面的相关教育活动。
3. 优生优育与儿童保健
关于在婚前、孕前以及孕期这一整个叫做“五期”保健过程里, 具体所提供的服务内容有哪些。
产前筛查与诊断, 这里面包括了唐氏筛查、无创 DNA 检测以及羊水穿刺这些办法, 它们的适用怀孕周数是多少, 还有说哪些是需要掏自费的钱, 哪些是可以走报销程序的, 相关情况是怎样的。
对新生儿进行的疾病筛查检查, 这些检查主要针对苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症等疾病。
出生缺陷干预以及多胎妊娠管理。
4. 维权与求助渠道
流动人口在面对诸如被违法违规收取社会抚养费这个早就不用的费用, 或者遭遇强制绝育等侵害自身权益的情况时, 可以通过哪些途径去进行举报, 以及如何找到法律援助。
基本公共卫生服务项目中属于免费范畴的具体内容, 其中包括了建立健康档案、孕产期保健以及两癌筛查等等。
当地卫生健康热线, 也就是12320, 还有社区或者乡镇卫生院的服务网点信息。
四、宣传渠道与方法（按覆盖面排序）
1. 固定阵地宣传
乡镇卫生院, 街道社区卫生服务中心要设置计划生育宣传栏, 还要设置生殖健康宣传栏, 发放折页, 配备专职宣传员或者配备兼职宣传。
村（居）委会利用公告栏, 通过广播向居民推送政策摘要和服务信息, 同时也在微信群里发布这些内容。
妇幼保健机构需要这么做, 就是在婚前检查的时候, 在建立孕产期保健手册的过程中, 以及在产后进行家庭访视的这些环节当中, 全都把面对面的健康宣传教育给插入进去, 让大家能够直接听到相关的话。
2. 流动人群精准触达
用工单位要联合人力资源和社会保障部门以及工会部门, 在制造业企业、建筑业企业以及快递物流企业里面开展那些针对岗位的或者是在职期间的健康宣传教育工作, 这个工作每年要搞不少于一次。
针对出租屋, 还有城中村这些地方, 社区的网格员在进去登记信息的那个当儿。他们会顺便就把宣传材料发给人家, 同时也在墙上贴上了关于避孕和优生知识的海报。
在集贸市场以及交通枢纽这些地方, 工作人员会使用LED显示屏来循环播放生殖健康的公益短片, 同时也会通过广播进行相关的宣传。
3. 数字化与新媒体渠道
国家卫生健康委员会推出了“健康中国”这款手机应用程序, 并且设立了“中国计划生育”的官方微信公众号, 通过这些渠道来推送关于政策的详细解读信息以及健康方面的科普知识。
地方卫生健康委员会的新媒体矩阵, 具体包括抖音、视频号和小红书这些平台。需要制作时长在60秒以内的短视频来回答问题, 这些问题是大家经常问的, 比如紧急情况下的避孕药应该怎么使用, 还有为了响应三孩政策可以申请领取哪些具体的补贴事项。
通过在企业微信或者钉钉群里面, 向用工单位批量地推送服务通知还有政策要点。
4. 活动式宣传
结合世界人口日在七月十一日这一天, 还有九月十日的世界避孕周, 以及十二月一日的艾滋病日, 这些时间点来进行主题宣传活动的安排工作。
组织好针对流动妇女的宫颈癌和乳腺癌也就是两癌的免费筛查宣传工作, 把免费检查当作一个重要的切入点来把事情扩大, 从而达到扩大覆盖面的目的。
邀请那些处于生育年龄的夫妻, 去参加关于家庭幸福健康主题的讲课活动, 以及专门用来辅导和训练带娃技巧的课程内容。
五、组织落实与考核要点
责任主体方面, 县级卫生健康局会进行统筹工作, 这个局里面有负责人口的科室也有负责妇幼健康的科室来一起操作, 而乡镇或者街道里面的计划生育办公室, 或者是社区的服务窗口, 他们会来进行具体的执行, 同时村子里或者居民区里的委员会也会配合。
经费保障这一块, 是要把它拿到本级基本公共卫生服务项目经费里面去的, 同时也得靠计划生育事务专项经费来撑着, 这一点必须要把关, 绝对不可以向流动人口单独要钱, 或者另行收取任何费用。
培训有这样的明确要求, 基层宣传人员在每一个年度里, 都要接受生殖健康知识的更新培训, 而且这种培训的次数不得少于一次, 培训的内容必须覆盖新政策、新疫苗, 新疫苗这里要特别注意到HPV疫苗接种已经纳入到部分省份的免疫规划里面了, 还要涵盖新药。
参考国家基本公共卫生服务绩效考核的标准, 以下所列内容即为考核指标。
流动的那个育龄阶段的妇女群体, 对于有关于生殖健康方面的这种知识, 他们知晓的比例要是大于或者等于百分之八十五。
流动妇女中的两癌筛查率。
针对避孕方法的知情选择率。
宣传材料发放覆盖率的指标要求是, 每一服务人口每一年最少能够拿到两份材料。
当投诉率变低的时候, 满意度就会相应地升高。
六、常见疑难与应对
七、注意事项
1. 在面向农民工以及那些收入比较低的流动人口进行宣传工作的时候, 一定要避免出现那些专门用来表达特定含义的专业词汇, 而是需要采用大家更能听懂的说法, 可以选择制作和使用那些使用方言的视频短片或者是有图示说明的折叠式宣传页。
2. 在推动性别平等的过程中, 宣传的对象需要同时包括男性和女性在育龄阶段的这一群体, 对于避孕措施以及生殖健康方面的相关责任, 应该强调由双方共同来承担。
3. 在隐私保护方面, 入户宣传和举办企业讲座的时候, 是不能强制要求登记个人的婚姻状况和生育情况的, 这种行为要遵守《个人信息保护法》的规定。
4. 政策有一个时效性的问题, 就是说生育政策、免费项目的清单、补贴的标准, 这些内容每年都可能会出现一定的调整, 所以宣传材料上面必须要标注出是截止到某一年的版本, 这样才能避免出现信息过期的情况。
5. 严禁以任何名为由, 对流动人口搞强制或者变相的强制, 让他们去接受绝育手术或者是上环之类的医疗操作, 而且不许对那些没有登记好的人员, 或是超过规定的时间还没有完成登记手续的人员, 表现出歧视的态度。
参考依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》这个法律, 是经过了2021年的修正之后才产生的。
《流动人口计划生育工作条例》是国务院令第321号发布的行政法规, 发布的具体时间是二零零九年。
中共中央和国务院在二零二一年发布了关于优化生育政策, 并以此来促进人口长期均衡发展的决定。
国家基本公共卫生服务规范, 这第四版本的内容。
各个省里面还有各个市里面, 关于人口以及计划生育的那些条例, 还有跟着的那些更详细点的实施办法。
这篇文章, 是依据当前的国家有关法律法规以及公共卫生服务的标准进行编辑和发布的, 关于具体的地方执行细节, 请以你们当地的卫生健康主管部门发布的最新公告为准确定。
