01国家层面流动人口管理法规体系
现在, 在国家这个级别里面, 是没有一个专门就叫作“流动人口管理条例”的那个行政法律的存在的。至于流动人口的管治工作, 它是要靠着好几部法律还有法规一起配合着用才行才能做到位的, 它的那个主要的框架构成是这样的。
结论：搜索"流动人口管理条例"时流动人口管理条例，最核心、最常被引用的国家法规是《居住证暂行条例》（国务院令第663号）。
02《居住证暂行条例》核心规定（全文要点）
第一章 总则
如果公民离开了自己的常住户口所在地, 跑去城市的市或者县, 或者是当地的那些城镇地区居住, 并且还得满足那种要申领居住证的条件呢, 那么就可以去申领居住证。
管理的原则是坚持以人为本、提供服务于管理之中、做到公平地对待每一个人, 并且让百姓群众在办事时感到便利。
管理的主体是谁? 就是人口管理部门。他们负责的事情多着, 包括居住证申领受理、制作、发放和签注这些管理工作。还有那些教育、卫生健康、民政、司法行政等部门, 它们也有活儿干。在各自职责范围内, 它们要负责居住证相关权益保障和服务工作这么一摊子事儿。
在信息互通这一方面, 国家需要去把那个流动人口服务管理的信息共享平台给建立起来并且要让它健全。
第二章 申领和领取
所谓的暂住登记这种情况发生在公民离开了自己常住户口所在地的地方的时候, 如果到达了城市的市、县的城市或者当地的城镇地区去生活, 并且具备了合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读等情形之中的任何一种情况，如果需要居住满半年的时间, 那么就务必在办理入住手续之后的两日之内, 向居住所在地的派出所或者是受到委托的社区服务机构来进行申报暂住登记的动作, 与此同时还需要提交本人身份证明以及居住地住址证明这两类材料。
申领条件（须同时满足）：
1. 在居住地机关, 办理暂住登记的时间, 满半年了。
2. 在当地拥有合法的稳定就业情况, 或者说在当地拥有合法的稳定居住场所, 又或者是在当地保持着连续的就读状态, 满足以上这三种情况中的任意一种就行。
所需材料：
1. 居民身份证；
2. 用户目前需要一张最近拍摄且没有戴帽子的证件用照片。
3. 你需要提供能够证明你有着合法的、稳定的就业情况, 或者你有合法的、稳定的住所, 又或者你是连续在读书的学生, 这三种证明文件只要能够提供其中任意一种就可以了, 具体的规定是由各省份的机关来制订的。
4. 暂住登记信息是由系统进行查验的。
按照规定的办理时限要求, 机关需要从受理的那天开始算起十五天之内完成居住证的制作和发放工作。在确认当事人符合全部相关条件之后, 机关就会把居住证发给当事人。
居住证的有效期是一年, 持证人如果在有效期满之后还需要继续居住的话, 就得在有效期满之前的两个月内这段时间里, 前往居住地的那个派出所或者是社区服务机构去办理那个签注的手续。
在办理居住证这项业务的时候, 是需要向大家明确说明一下的, 那就是关于费用的收取问题, 绝对不可以向任何人收取任何一分钱的费用。另外呢, 涉及到办理签注这一环节的时候, 同样地也是不需要花钱的, 是完全免费的。
第三章 居住服务
当一个人持有居住证的时候, 在这个人居住的那个地方, 是可以享受到以下这些基本公共服务以及一些便利措施的。
1. 关于义务教育这件事, 指的是那些持有证件的人所携带子女的事情, 这些子女要在他们居住的地方去接受义务教育。
2. 基本公共就业服务是指您需要在位于您居住地的公共就业服务机构那里, 去实际地接受一些服务, 具体包括对于就业创业进行的指导, 以及开展职业介绍等相关工作。
3. 基本公共卫生服务的内容包括, 您可以享受到居住地提供的基本的医疗卫生服务, 这些医疗服务具体有, 涉及儿童免疫规划、传染病防控措施以及孕产妇保健等多个方面。
4. 进行文化方面的, 还有体育方面的, 这些个活动, 都要去参加, 并且呢这个活动的地点是在你住的地方附近。
5. 关于法律援助的事情, 需要进行申请法律援助的这个动作。
6. 需要办理出入境证件的人, 可以去自己现在居住的地方去办理出入境证件。
7. 申请机动车驾驶证的时候, 需要在居住地来办理机动车、机动车驾驶证相关的事宜。
8. 除了已经提到的那些服务之外, 还有其他的服务, 这些服务是省级人民政府确定的, 属于基本公共服务或者是方便群众的一些事情。
第四章 权利与义务
持证人权利：
要依法在居住地享受基本公共服务, 并且获得相应的便利。
按照法律的规定去提出救助的请求。
应当依照法律规定来提出那些合乎情理的建议, 以及进行批评和表达相关的意见。
依法依规地去进行监督工作, 这种监督针对的是地方层面的各级人民政府, 以及那些相关的政府部门, 看他们在流动人口服务管理方面的工作情况, 究竟做得怎么样。
持证人义务：
我们是要遵守相关的法律法规的, 不能在居住的地方做违法的事情。
配合有关部门, 依法开展人口管理等工作, 还包括治安管理等。
居住地址发生了变动, 当事人需要从变动的那天开始算, 在两天的时间之内, 前往自己实际居住的地点所属的分局下面的派出所, 或者社区里面的服务网点, 去把住址变动的情况登记清楚。
要是你的居住证坏了, 或者上面的信息不对, 你得赶紧去住的地方的派出所, 或者是社区服务站, 申请办理换领以及补领的手续。
第五章 法律责任
如果持有人在申请居住证的过程中弄虚作假来骗取证件, 那么机关会把证件缴收回来, 并且还会对这个人处以罚款, 这个罚款的金额是在两百元以下的。要是这个人还有其他的违法行为, 比如去办理出入境证件的事情, 或者是去申请机动车驾驶证这样的事情, 那么就要按照相关的规定进行处理和处罚了。
机关还有他们的工作人员在给老百姓办居住证的时候, 要是做了下面这几种坏事儿, 那得由他们上面的那些领导机构, 或者专门管纪律的监察部门来说, 让他们赶紧改过来。同时, 对于那个直接带头负责的领导, 以及具体去干这些错事的员工, 都得在法律上给他们一个处分。
1. 违反了相关的规定, 并且收取了费用。
2. 利用自己在职位上拥有的方便条件, 去索取或者是接收别人给予的财物。
3. 没有按照法律的要求去完成居住服务的管理工作的。
4. 侵犯了持证人的合法的权益的。
5. 存在其他滥用权力、不尽职责、因为私情而弄虚作假的行为。
第六章 附则
本条例在2016年, 也就是2016年1月1日这天, 开始施行。
公民如果要离开自己的常住户口所在地, 去往其他城市、县城居住, 并且符合本条例规定的申领居住证的条件, 那么就应当按照本条例执行。
在本条例开始实施之前, 已经发放的那个暂住证, 拿着这个证的人呢, 应该等到本条例开始实施之后的六个月之内这一个时间段里, 跑到那个居住地所属的那个派出所, 或者是社区服务机构那里去, 把旧的那个证件给换下来换成新的居住证。
03办理居住证实操流程（通用步骤）
具体的材料要求要以当地省级机关发布的实施细则为准, 以上这个是通用流程。
第一步：暂住登记（前置条件）
你在住进你所在地方之后的两天之内, 你要去你所在地的局的派出所, 或者去那些被规定好的社区服务组织, 比方说管流动人员的那个站点, 或者是居委会这些单位, 去把暂住的信息登记一下。
你需要提交身份证原件, 以及居住地地址的证明。这个地址证明可以是房屋租赁合同, 也可以是不动产权证, 或者是由用人单位、学校出具的住宿证明等等。
在完成登记手续之后, 就能够取得叫做暂住登记凭证的那个东西, 不过在一些地方地区, 得到的可能是电子形式的登记记录。
第二步：累计登记满6个月后申领居住证
请登录当地的官方平台, 这些平台包括了粤省事、随申办、北京通等等, 或者直接前往居住地的派出所和社区服务机构进行现场申请。
将需要提交的资料准备好。
需要提交居民身份证原件以及身份证的复印件材料。
最近拍摄的, 没有戴帽子的, 背景是白色的证件用的照片；有一部分地区可以在现场直接进行拍照采集。
你需要提供合法稳定就业的证明, 这类证明可以从劳动合同或者社保缴费记录里面选其中一样来作为依据；你也可以提供合法稳定住所的证明, 这部分证明可以从房产证或者一年期的租赁合同里面挑一个；另外, 你还能提供连续就读的相应证明。
针对最后这个选项, 具体的材料可以是学籍证明, 也可以是学生证。以上这前三类的证明材料中, 只要符合其中的任何一种情况, 也就是三选一即可。
关于暂住登记的相关信息, 大家可以从系统内部进行调取, 所以这一项数据不需要大家再去单独提供一次。
关于这笔费用, 现在要交的是零元。
第三步：等待制证
机关是在从正式接受案件的那一天开始算起的一百五个工作日时间之内, 去制作出居住证, 并且把这个证件发放出去的。
在部分区域, 系统是支持电子居住证的这种操作方式的, 等到审核这个流程通过了之后, 大伙儿就可以直接在手机上面的那个客户端去进行查看啦。
第四步：每年签注
居住证这个证件的有效时间是一年这么长的, 就是它在一年内都是有效的。
在有效期届满前的两个月时间里, 当事人需要前往自己居住地的派出所或者是社区服务机构去办理签注的手续, 以此来实现证件的继续有效使用。
如果超过了规定期限还没有进行签注, 那么从居住证到期的那一天起, 它就自动失去了效力, 这种情况下, 是需要重新去办理相关手续的。
第五步：信息变更
居住地址变更了以后, 必须在两天之内去办理那个住址变更的那样子登记的事情。
如果在身份信息方面发生了变更, 比如是因为换发了新的身份证。那么就需要及时前往当地负责户籍管理的派出所去办理证件的换领手续。
一旦你的居住证不小心坏了或者弄丢了, 就得马上去办理更换新的或者补办。在办补领手续的时候, 必须要明确声明之前那个旧的证件已经作废无效。
04主要城市配套规定速查
下面列出的这些内容, 是关于部分重点城市的流动人口管理的地方性规定。大家在看的时候要注意, 具体情况还是要以当地政府最新公布的版本为准。
各个城市对于合法稳定住所这个概念的认定标准, 跟着子女去上学需要满足的条件, 还有通过积分方式来落户得到的分数多少, 这些方面存在的差距都特别大, 所以建议你要按照你所在地的局户政部门或者政务服务大厅里面发布的最新的详细规定来作为主要的参考依据。
05流动人口主要权益保障要点
依据《居住证暂行条例》, 还有那些相关的法律法规, 流动人口能够在他们居住的地方, 依据法律规定享受到下面这些核心的权益:
1. 教育权这一方面, 对于那些随同父母或其他法定监护人流动到非户籍所在地定居的子女而言, 他们在居住地接受义务教育的过程中, 当地的有关教育行政部门必须保障他们能够按照就近的原则去报名入学杭州市上城区明德公益事业发展中心，关于这一点, 在《义务教育法》的第十二条和第十三条中有明确的法律规定要求。
2. 基本公共卫生服务方面能够享受由国家和政府主导的该项服务项目, 其中具体涵盖的内容比较多, 有免费提供给大家进行的预防注射以及针对疫苗的接种工作, 还有对各类传染病进行科学防治与管理的相关措施, 另外还有专门针对广大孕妇妈妈群体以及儿童小朋友所设立的定期健康检查、医疗保健指导等这类服务内容。
3. 关于劳动与就业这一议题方面, 相关人员是享有跟户籍地那边的劳动者一样的劳动权利的这一点是非常明确的, 在这样的情况下, 用人单位是不可以拿户籍这个东西作为理由来对人员进行区别对待的, 这个是《劳动合同法》第3条所规定的情况内容。
4. 社会保险方面, 需要按照规定去参加职工或者是居民的基本医疗保险以及养老保险等等这些相关的保险内容, 然后权益是可以随着人员流动进行转移和接续处理的, 这背后的依据就是《社会保险法》。
5. 公共法律援助方面, 在居住地申请法律援助, 不以户籍为前置条件, 《法律援助法》明确规定了这一点。
6. 你可以在居住的地方办理生育登记的手续, 同时你也能享受基本的生育医疗保障这一待遇。
7. 如果符合当地社会救助条件的话, 那么就可以去申请相应的社会救助。
06高频疑难问题解答
Q1：刚到一个城市，多久可以办居住证？
必须要先把暂住登记手续办完, 并且这个登记的时间要一直连着算满六个月, 在这个基础上, 还得符合合法稳定就业, 或者合法稳定居住, 又或者连续就读这几样里面的一项, 只有把这些条件都凑齐了, 才允许去申请领取相关证件, 在等着算满六个月的这段时间里, 暂住登记的状态不能断掉, 如果出现中间断开、重新办理的情况, 那么这个六个月的时间就得从头开始另外算了。
Q2：住酒店、住朋友家、在工地打工，能办暂住登记吗？
这事情是可以的。那个用来证明你自己居住地地址的材料, 大概包括这几样东西。比如你跟你房东签的房屋租赁合同。再比如你自己手里的不动产权证。还有房东或者你所在的单位给你写的那种住宿证明。
也可以是学校给你开的, 证明你在里头读书的那个在校学习证明。或者是工程建筑工地那边给你出的, 证明你在那儿住的说明。到底具体哪些材料是当地承认的, 这个得看省级机关是怎么规定的。
Q3：居住证过期了怎么办？
居住证的有效期如果满了, 但是你没有去签注的话, 从过期那一天开始, 它就失效了, 你就不能再正常使用它了, 在这种情况下, 你就需要去重新办理暂住登记的手续, 等到满六个月之后, 你再重新去申请领取居住证, 或者你是可以按照当地的规定直接去重新申请的, 在有些城市里面, 是允许你在过期了一段时间以内直接把签注给补办好的, 比如是在三个月以内这样的期限当中, 你可以直接去做个补办签注的操作, 具体的情况你还得去咨询一下当地的派出所才行。
Q4：在A城办了居住证，换到B城工作流动人口管理条例，需要重新办吗？
这是需要的, 因为居住证是和居住的地点绑定的。你在B城需要重新去办理暂住登记手续, 要累计满6个月以后, 才能在B城申领那个新的居住证, 原来的那个居住证就失效了。
Q5：居住证和身份证是什么关系？
这两个东西的功能是不一样的, 它们不能互相代替使用。身份证是法定用来证明身份的文件儿, 在咱们全国范围内都是通用的。居住证, 它是在你住的地方的登记凭证, 主要的作用是用来方便你在当地享受各种公共服务, 比如办事、坐车之类的。所以说, 这两样证件你都得拿着, 得同时持有才好使。
Q6：办居住证需要交押金或工本费吗？
根据《居住证暂行条例》的第14条里的明确说法, 去办那个居住证的时候, 是绝对不可以收取任何费用的。不管是什么样的机构, 也不管是好心好意还是故意找茬的某个人, 要是敢向你收什么押金, 或者是要工本费, 或者是名目繁多的服务费, 那么你就可以直接使用电话来进行投诉。
你可以拨打那个叫12389的电话, 那是专门给机关用来接收举报的平台的地方, 同时还可以去拨打那个叫12345的市民服务热线来反应这个问题。
Q7：随迁子女上学需要哪些材料（通用）？
各地的要求互不相同, 不过通常来说, 都需要包含以下内容:
监护人所拥有的居住证, 或者是指由相关部门颁发的暂住登记凭证。
提供儿童的户口簿, 以及出生医学证明。
监护人所提供的身份证的相关信息。
你需要提供当地的住房证明文件, 又或者提交租赁合同。
监护人的就业情况、社会保险缴纳记录或者是其持有的营业执照等一系列材料, 这些材料是用来证明其拥有合法且稳定的工作状态的。
你务必要提前去问问你居住地点属于哪个区教育局管, 找他们弄到那年最新的入学条件到底是什么样子的, 还有报名时间是什么时候, 这样才不至于错过那个时间段。
07政策查询与办事渠道
从国家层面的角度来看, 您可以访问中国政府网这个地址也就是 www.gov.cn, 然后去查找国务院发布的第663号令, 在这个地方就可以下载到《居住证暂行条例》的完整全文。
在省级这个层面上, 你需要去各省政府网站里头找一找, 那里一般会有行政法规栏目或者地方性法规栏目, 你要在这个栏目的下面进行检索操作。目的是找到本省关于流动人口实施办法的相关信息, 或者居住证实施办法的相关内容。
在市级层面方面, 人们可以在各个城市的局户口管理办公室的网络页面, 或者去那些叫做政务服务网的地方网站里面去看一看, 找到关于本地居住证应该如何办理的那些方法介绍, 还有需要准备哪些东西的列表消息, 以及可以办理这个证件的具体地点位置信息。
在很多城市, 大家在线上办理相关事务时, 多数都已经开通了网上申领居住证的功能。人们可以通过当地的应用程序, 比如粤省事、随申办、北京通、浙里办等等, 或者通过国家政务服务平台, 网址是www.gjzwfw.gov.cn, 来在线提出申请, 同时还可以查询申请的进度情况。
线下办理, 可以到居住地所属的派出所, 可以去政务服务中心也就是市民服务中心里面的窗口, 还可以去部分社区便民服务点。
咨询电话可以拨打居住地所在区局户政部门的公开电话, 也可以拨打全国机关服务平台的电话, 该号码是12389。
> 这篇文章是根据《居住证暂行条例》, 也就是国务院令第663号, 还有现在还在生效的那些法律法规, 整理出来的。
每个地方的具体规定, 可能会随着政策的调整而发生变化, 所以要怎么办手续, 得照着居住地那边的局和政府部门, 最新发布的说法来执行。这篇文章只是把政策梳理了一遍, 提供一些信息参考, 不算是什么法律意见。
