一、核心定位与总体目标
农业产业扶贫实施方案是一种政策性文件, 它的目的是系统解决贫困农户所面临的四大结构性短板问题, 这四个短板指的是产业缺乏、技术薄弱、渠道狭窄以及风险较高, 为了做到这一点, 该方案的发展特色农业产业是手段, 而稳定脱贫和可持续增收则是其核心目标。
核心目标（量化）：
和以前相比, 每个人的纯收入增加的幅度不少于百分之四十。
贫困农户参与产业的比例达到了百分之百, 每一户人家通过这种方式, 每年增加的收入都不会少于三千元。
脱贫之后的五年里面, 产业发展的巩固比例一定要保持在百分之九十以上, 不能低于这个数。
形成了这样的一种格局, 这种格局表现为每一个村庄都有一个主导的产业, 同时每一户都有一个能够增加收入的项目。
基本的原则是这样的, 就是按照市场的需要来办事情, 根据不同的地方有不同的情况采取相适应的手段, 让所有参与的人都能分享到好处, 把风险限制在能够控制的范围内, 并且保证以后也能一直持续地运作下去。
二、实施范围与对象确定
2.1 区域选择标准
被界定为国家层级的以及省级层面的乡村振兴重点帮扶县。
这些乡镇是拥有了一定量的农业资源条件, 比如土地、气候还有水源这些东西的, 但是它们的产业发展基础是非常弱的。
交通条件基本实现了通达, 这指的是距离主干道的路程不超过15公里, 或者具备了接入冷链物流的条件。
2.2 受益对象
被建立档案并且获得脱贫身份的家庭, 这里边还包含那些属于监测对象的人员。
这部分农户没有被列入监测体系, 但是他们的个人平均收入水平, 是低于所在地农民人均平均收入的百分之六十的, 属于低收入群体。
那些既有意愿又有能力去参与产业经营活动的新型经营主体, 其中包括了家庭农场、农民专业合作社以及农业企业。
2.3 排除与限制
不得把非农业用途的土地, 还有生态红线里面的区域, 给纳入到项目的用地范围里去。
对于同一个户来说, 单个项目在其一年内所获得的帮扶资金总额原则上是不得超过两万块钱的这种额度标准的, 这么做的主要目的是为了要防止出现养懒汉这种情况。
三、产业选择与布局
3.1 选品五原则
3.2 推荐产业方向（示例，各地按实际调整）
属于短平快这一类的项目, 具体包括林下经济方面种植菌菇以及在中药材领域的经营, 同时也涵盖设施蔬菜的生产, 还有特色小规模水果的栽培。
属于中周期类型的发展方向包括, 以禽类以及羊群为核心的生态养殖业务, 针对地理标志产品所进行的加工处理环节。
长链条类的模式包括了农产品初加工, 加品牌电商, 加农旅融合。
3.3 空间布局
我们要实行这种就是核心区加上辐射区的模式。具体来说, 核心区是要做到集中连片, 面积至少要达到500亩以上, 或者是达到等值的养殖规模。
然后呢, 辐射区这部分, 是采用公司或者合作社再加上农户的这种合作方式, 把范围延伸到周边的村组里面去。这么做的目的, 就是为了能把产业的规模效应给保证住, 同时也能兼顾到覆盖面这个问题。
四、分阶段实施路径（3年周期）
第一阶段：基础建设期（第1—6个月）
1. 先把土壤检测的工作做完, 把水源评估的事情搞清楚, 再把市场调研的任务落到实处, 在这些工作都完成之后, 再去确定一到两个作为主导的产业。
2. 完成土地流转以及权属确认登记的工作, 并且签订符合规定的规范合同。
3. 修建通往田间的道路, 还有用来浇水的灌溉设备, 以及那些体量比较小的存放货物的仓库。
4. 你要把农民专业合作社给建起来, 或者是去依靠现成的合作社, 然后把注册登记的事给办完。紧接着, 还得把银行的户口也给开通了。
5. 第一批的农户, 他们的数量不能少于脱贫户总数的百分之六十, 这些人必须要把技术的培训课全上完, 并且还要通过实际动手的操作考核。
第二阶段：投产运营期（第7—18个月）
1. 实行提供苗木统一、提供种子统一、提供肥料统一的模式；开展标准化的生产活动。
2. 应当建立田间档案, 并且建立起质量追溯体系。
3. 必须要开通至少两条稳定的销售渠道, 这里头既包括本地的批发市场, 也包含电商平台。
4. 我们可以选择引入第三方的质量检测服务, 以此来确保最终的产品能够达到规定的标准。
5. 每年开展田间课堂的活动次数不得少于4次, 以此为基础, 将技术环节中的阻滞问题予以破解。
第三阶段：巩固提升期（第19—36个月）
1. 建设初加工车间, 这个车间包括分拣、包装和冷链这些功能, 以此来提升附加值。
2. 我们要建设好区域性的公用品牌, 或者把企业自己的品牌打造出来。
3. 把订单农业拓展一下, 把定制农业也拓展一下, 再把农旅体验这种多元化的业态给拓展起来。
4. 把保底收购加上二次分红这样的利益分配办法给弄好。
5. 形成操作手册, 这个操作手册是关于一村一方案的, 而且是可以被复制的, 也可以被推广的。
五、资金保障与投入机制
5.1 资金来源构成
在财政专项这一方面, 需要考虑到乡村振兴衔接资金以及产业发展专项债这两个项目, 并且要求它们的占比不能低于百分之五十。
金融支持农业方面, 对于脱贫户的小额信贷提供单户五万元以内、三年期限以及免担保的贷款, 同时还有农担贷款政策, 并给予贴息支持。
企业的投入部分, 主要由龙头企业、合作社的自有资本以及招商引资的资金构成, 这一部分的占比是不低于百分之三十。
在社会帮扶方面, 具体包括了运用对口帮扶的资金、实施消费帮扶的措施以及设立公益基金这三种形式。
由农户自己拿出一部分钱, 这部分钱的金额不能少于总金额的百分之十, 通过这种搭配方式来让相关主体更加有主动性。
5.2 资金拨付与监管
我们要实行那种叫作“项目制”的管理方式, 要按照既定的节点来验收成果, 然后再进行拨付, 绝对不允许一次性就把钱都拨出去。
所有的这些项目, 都要被纳入那个县级财政一体化系统里面去, 以便于接受审计方面的监督, 同时也要接受纪检方面的监督。
脱贫户的产业项目资金被拨付出来之后, 需要在六个月的时间内形成对应的生产活动, 如果超过这个时间没有形成, 就得启动把这笔钱追回来的程序。
六、利益联结与分配机制
6.1 三种核心模式（可组合使用）
1. 龙头企业会向基地和农户提供统一化的服务, 也就是说企业要包揽种苗供应、技术指导以及保底收购这一系列环节, 而农户方面则需要拿出自己的土地来种地, 并且要投入相应的劳动力去干活, 最后在收益分配上面实行那种基础收益加上超额分成的模式。
2. 采用了一种叫作, 合作社结合农户的模式。这里的农户把土地还有劳动力当作入股的条件。到了年终的时候, 按照股份的比例来分取红利。保底分红的比例这个数值, 是不会低于入股金额的百分之八的。
3. 所谓“公司托管”, 针对的是那些特困户, 这些特困户已经完全丧失了劳动能力, 于是让合作社或者企业提供全流程的托管经营模式, 所产生的全部收益会直接进入他们的账户。
6.2 分配红线
贫困户在合作组织中得到的收益部分, 不得少于总收益的55%。
二次分红的事情, 必须要做到在每年的12月31日之前, 让钱款到达对应的账户里面, 这一点是很严格的，绝对不允许把这笔账拖到明年去欠着。
那个用来保底进行收购的具体价格数值, 绝对不能低于当年平均市场价的百分之八十。
七、风险防控体系
八、考核评估与动态调整
考核频次安排的是在每一个季度进行监测, 并且在年终进行综合性的评估工作。
这些核心的关键指标具体包含如下多项内容, 首先是脱贫户在产业方面的收入增长比率, 其次是相关项目的存活比率以及是否达到标准的比率, 接着是对群众满意度的考核其数值必须大于或等于百分之九十, 然后是资金实际到达目的地的比率, 最后则是品牌能够产生的超额利润比率。
如果在连续两年的考核里面成绩都不合格的那些村子, 就得让县级产业扶贫领导小组把原来的方案拿出来重新论证一遍。
在关于数据管理的这一方面, 必须要把涵盖在内的每一个项目都统一地纳入到那个被称为全国防止返贫监测信息系统的平台中去。这样做是为了能够实现一种叫做“户—项目—资金—收益”的挂钩机制。在这种机制下, 这四个要素是紧密相连的, 并且这种关联的情况是可以进行追溯和查询的。
九、组织保障与责任分工
1. 在县级层面, 可以成立一个由县长担任组长的产业扶贫领导小组, 这个小组的主要任务包括负责审批相关方案、统筹安排资金以及进行跨部门的协调工作。
2. 在乡镇这一级, 需要设立专门的产业扶贫站长这个职位。这个职位的人要负责项目到底能不能落地生根的日常巡查工作。还要负责和农户去对接沟通。
3. 村级这一方面呢, 村支书得作为第一责任人来扛事, 村集体经济组织则是要作为实施载体来干活, 驻村工作队就全程都要参与进来。
4. 县级农业农村局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、银保监部门等各个机构, 按照它们各自负责的工作职责来划分, 专门制定并且出台那些具体的配套实施办法和细则规定, 从而把整个政策内容打包成一个包含一个基础文件和多个补充文件的组合形式, 也就形成了所谓的“1加N"这种类型的政策汇编集合。
各地在进行本地农业产业扶贫实施方案的具体编制工作的时候, 可以按照农业农村部以及省级乡村振兴局所发布的那些标准格式和指引手册来做参考。这样做主要是为了能够保证相关的项目内容是可以量化的, 同时还可以进行考核, 并且也能够接受审计。如果您想获取相关的规划文件, 同时还需要了解行业参考信息的话, 是可以去中国乡村振兴产业联盟的官网上看到的, 该网站的网址为www.ldrk.org.cn，在该站点上面汇聚了全国各个省市的产业扶贫典型案例, 此外还有技术标准以及政策汇编等内容, 所以这个平台是可以作为方案在编制过程中进行修订时的一个权威性参考资料库来使用的。
十、附则
这个方案从印发那一天开始就要实行, 要管3年那么久, 等过了这3年到期的时候, 要看具体的评估结果怎么样, 然后再进行滚动式的修订工作。
这些事项包括用地、环保以及动物检疫之类的内容, 按照规定都必须依法去拿到相关的批准文件, 在完成这个手续之后, 才可以开始施工。
本方案没有说到的其他事情。要按照《乡村振兴促进法》的规定来处理。此外, 还要符合各省制定的实施办法中的规定。
该条款的解释权力, 归属于县级产业的扶贫领导小组所有。
有一个关键的提醒需要大家注意, 一个方案有没有生命力, 关键就看能不能够真正落地。不管哪一条措施, 如果无法具体拆解清楚是谁去执行、在什么时间段内完成、具体要做什么事情、以及最终要做到什么样的标准, 那么这条措施就属于无效条款。
所以在进行编制工作的时候, 必须对每一条措施都要落实明确的责任人、具体的完成时限以及验收的标准, 以此来杜绝出现那种虽然看起来正确但实际上没有用的废话。
