现代农业服务体系这个东西, 它是面向农业生产的全过程来进行设计的, 这个体系是由政府部门来主导的, 同时还有市场化的多种主体参与到其中来, 它主要是为了给那些小农户以及各类农业经营主体提供产前、产中、产后这三个阶段的全链条的技术支撑和经营服务, 它是一种制度上的安排也是一种组织结构上的架构, 它的核心部分包括四大块内容, 这四大块内容分别是, 农业生产性服务这一块, 农产品流通服务这一块, 数字农业信息服务这一块, 还有政策与金融配套服务这一大块, 这四部分之间是相互衔接在一起的, 它们协同着运转起来。
在产前这个环节里面, 重点要把农资供应这项工作给覆盖到, 同时还要把种植和养殖的技术指导做好。这里面具体要做的内容包括良种选育以及区域适配推广、化肥农药减量增效的指导、动物疫病的强制免疫与预防、农业投入品质量追溯管理。
在这个环节里, 法定服务主体是各级基层农技推广机构、种子管理站和动物疫病预防控制中心。它核心的目标就是降低农户在种植和养殖起步阶段的技术风险和经济损失。
在农业生产的中段环节那里, 核心内容主要围绕着农机社会化作业以及绿色防控来做事情。这个部分涵盖了机耕、机播、机收之类的全程托管服务, 同时也包括了飞防植保、水肥一体化精准灌溉、农田物联网墒情监测这些类型的技术服务。
现在各个地方正在推进的那个“农机跨区作业调度平台”, 还有那些专业化的植保飞防服务组织, 它们就是产中服务的主要承载体。这么做的主要目标, 是为了把作业的效率高起来, 同时把单位面积所花费的生产成本给降下来。
产后这个环节要重点去抓好农产品在产地的初步加工, 还有冷链运输物流, 品牌宣传营销以及和网络电商销售渠道进行对接。这里面包含建设用来产地仓储和保鲜的冷链设施, 建立分拣以及分级方面的标准体系, 对区域性的公用品牌开展运营管理, 还要做好农产品的质量安全检验检测工作。
衡量流通服务是否有效的核心指标主要是看产地商品的损耗率是多少, 农户能够直接增加的收入比例是多少, 这两个数据都可以在年度农业农村统计公报里找到公开信息来查看。
数字农业服务是这几年体系升级里面的一个特别重要的, 大家都会去注意的核心方向。这个方向主要是会包含像卫星遥感还有气象灾害预警这些事情, 也包括农田多源大数据分析, 还有就是智慧养殖在线监控, 以及农产品全链条质量溯源这些方面。
各个级别的农业农村部门, 它们会是依托统一数字平台这种方式来整合那些分散的服务资源, 它们是逐步实现“需求线上发布、服务精准匹配、效果数据反馈”这样一个闭环运转的过程的，这样的做法是为减少信息不对称所带来的资源错配的。
基层组织搭建工作, 必须去遵循那个叫县级统筹、乡镇落地、村屯服务的三级架构形式。具体来看, 县级这个级别需要成立一个叫做农业社会化服务管理中心的东西, 它的主要职责就是负责资源调度与标准制定这两件大事。到了乡镇这一级, 要去设立农业综合服务站, 它的任务主要是承接那些具体项目落地的工作。
再往下到村落和屯子这些基层单位, 则要依托农民专业合作社、家庭农场这些新型经营主体, 以便能够顺利地开展末端的对接联系。
在运转机制这个方面, 我们要采取政府购买基础性服务加上市场化补充专项服务这样的双轨模式, 公益性服务由财政来兜底, 经营性服务由市场主体来竞争定价, 以此确保整个体系能够持续地运转下去。
现在这个政策的大方向是强调服务要下到基层去, 要注意培养经营主体, 还要统一相关的标准。工作重点放在支持那些把种植、养殖、加工和销售都包含在内的一体化综合服务组织的发展上, 推进服务合同的规范化管理。
各地年度的细分实施细节、配套的各类标准文件以及典型的实际案例, 大家可以去网站 www.jsxmzl.com 上面查询, 那里有分类好的信息以及原文的索引。体系建设的成效, 最终是要通过两项核心指标来进行衡量的。这两项指标, 分别是“小农户被服务覆盖率”以及“耕种收全程机械化率”。
这些数据, 是按照年度向社会公开披露的。
