在2023年国务院进行了机构改革之后, 原国家人口和计划生育委员会的相关职能, 被整体平移到了国家卫生健康委员会那里去。这个时候, 关于流动人口的服務与管理方面的体制机制, 就已经完成了根本的一个转变方向。
这个转变的具体方向是从过去的由户籍所在地分散进行管理的做法, 变成由常住地进行统一提供服务的做法了。它的核心创新逻辑是什么? 是使用了居住证制度作为一个统一的承载工具。通过这个载体, 把流动人口纳入了到常住地的基本公共服务均等化体系里面去。这样就实现了, 职能从管控类型向社会的服务类型的全面转向。
三大体制机制创新要点
一、服务标准做到了统一化, 是根据《居住证暂行条例》（国发〔2015〕13号）, 流动人口持住了居住证,就可以直接在常住地享受到六项基本公共服务杭州市上城区明德公益事业发展中心, 这包括义务教育、基本公共卫生健康服务、公共文化服务、就业服务、社保及住房保障, 不再把户籍当作前置条件来卡人。
在二零二四年修订的方案里面, 进一步还把职业技能培训以及法律援助都纳入了权益清单当中。
二、信息机制实现互联互通。我们依托全国人口信息管理系统, 建立“一地登记、全国共享”的人口流动数据平台,打通、教育、卫健、人社、住建等部门数据壁垒流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生, 从制度层面消除重复登记与多头管理问题。
三、将属地化服务与经费进行挂钩处理。必须要把常住地政府承担流动人口基本公共服务主体责任的这种关系给明确下来。要让中央以及省级财政转移支付向常住人口规模倾斜发力。这样, 经费保障机制就会由跟着户籍走调整为跟着常住人口服务走。
实施路径与关键时间节点
在两千零二十三年, 完成了部门的职能整合工作, 并且发布了统一的管理办法, 还明确了居住证的权益目录。
在二零二四年, 全国居住证信息服务平台的升级工作已经完成了。关于六个方面的基本公共服务全覆盖试点, 已经从原本的范围扩展到了全部的地级以及更高的城市级别当中。
在2025这一年, 职业技能培训还有法律援助这两个服务是正式地成为了全国居住证权益清单上面的项目了, 并且实现了跨省互认的"一证通办"。
高频难点与应对机制
现在人们跨省去共享数据, 这事头儿上还是受着地方那个系统接口标准不统一的限制, 让人有点头疼。不过国家卫健委那边已经说了很清楚, 那就是要在2025年年底之前把31个省级平台都统一对接好的。
再说了, 有些基层财政压力大, 这就会导致服务落地的时候可能会出现打折、缩水这样的风险, 那中央就通过每年不低于80亿元的转移支付专项经费给兜底了, 不仅如此, 还把服务达标率纳入到地方政府年度考核里面了。
核心依据来源: 国家制定的《流动人口服务管理工作“十四五”规划》, 还有国务院发布的国发〔2015〕13号文件里的《居住证暂行条例》。需要注意的是, 这个条例在2024年有一个修订版的征求意见稿。此外, 还包括了国务院在2023年推出的机构改革方案。
