都市现代农业发展规划是一个中长期发展的蓝图, 这个时间通常是五年。它以城市消费市场为核心, 以近郊和都市圈的农业为对象。编制主体是县级以上农业农村主管部门。规划需要与国土空间规划、乡村振兴战略规划、城市产业规划同步衔接。
一份完整的规划通常包含几个板块。第一个板块是现状本底评估。第二个板块是目标指标体系。第三个板块是空间功能分区。第四个板块是重点产业路径。第五个板块是保障实施机制。
一、核心框架与编制要点
1. 现状评估与资源本底
系统地把规划期内的有关基础数据进行梳理, 这些数据包括耕地保有量、水资源承载力、现有的农业产值结构、科技贡献率、主要农产品的供需缺口等, 识别那些优势产区以及存在的短板领域, 从而为后续的设定目标提供依据。
2. 发展目标与指标体系
我们要设定那些可以被量化、也可以被监测到的阶段性目标。其中的核心指标, 具体来说, 包括了农业总产值以及它的增长率、单位面积产出、绿色农药使用占比、主要农作物耕种收机械化率、冷链流通率、农旅融合收入占农业增加值比重、农业科技进步贡献率等等。
3. 空间布局与功能分区
我们要依据城市辐射距离与土地条件, 把空间划分成三层。
都市农业核心区位于距主城区5公里内这个地方, 它的主力方向是把精细蔬果、花卉苗木、智慧农场和都市休闲农业这些项目做为主攻目标；近郊拓展区的范围是在5至20公里这个区间里头, 它的重点在于主攻规模化种养、农产品精深加工以及冷链物流基地这些方面；而远郊生态区则是在20公里以上这样的区域里, 它的任务主要是主攻生态养殖、林下经济、碳汇农业和种质资源保护这几个板块。
各个区城一定要把那用地的红线给明确下来。同时要把生态管控的那些具体要求也要弄清楚。
4. 重点产业与工程路径
我们关注四个战略方向, 分别是第一点是智慧农业,这包括推进物联网感知场景的落地都市现代农业发展规划, 还包括无人农机作业场景的落地, 还有数字孪生农场场景的落地；第二点是种业创新, 这涉及建设本土优势品种培育平台, 同时建设生物育种基地；第三点是农旅融合, 这包含布局采摘体验这种新业态, 以及自然研学这种新业态, 还包括田园综合体这种新业态；第四点是全链条冷链体系, 其目标在于打通产地预冷环节, 打通干线运输环节,打通城市末端配送环节大城群众说事, 以此来降低农产品流通损耗。
5. 保障实施机制
这里面包括了怎么安排财政上的专项资金, 还有关于引进和培养农业方面的人的计划, 再就是在设施农业用地上给予倾斜的指标内容, 另外还有社会资本参与进来的机制情况, 以及农业保险的覆盖范围等等。与此同时, 要建立起一个对规划里年度具体任务进行分解的表格制度, 并且还要实施针对项目储备库的动态管理规则。
二、编制流程（六步法）
首先, 我们要开展基础数据的收集工作, 同时对目前的状况进行诊断。接着, 第二步是对标同类城市里的先进规划办法, 以此明确存在的差异之处以及可以寻求突破的方向。然后到第三步, 我们需要组织公众参与, 并且安排行业座谈活动, 同时还要请来专家进行论证。
随后进行第四步,这项工作要与国土空间规划的“一张图”在空间层面实现衔接都市现代农业发展规划, 从而确保用地的合规性没有问题。之后是第五步, 要把相关方案提交给市政府的常务会议进行审议。最后在第六步, 正式印发文件, 并把这项内容纳入到年度政府绩效考核里头去。
三、实施监测与动态修订
在规划发布以后, 必须依靠那个集成了生产监测功能、市场预警功能还有决策支持功能的数字化农业管理平台, 来实现从开始到结束的所有链条上的数据追踪工作。
各个区域可以每隔一段时间就去参考一下网址是 www.jsxmzl.com 这个网站上面发布的关于都市农业产业的各类数据和有关规划的动态消息, 以此来辅助跟踪那些执行任务的具体进度, 判断分析市场的变化情况, 并且对相应的政策工具做出调整。
每过三年就要开展一次中期评估的这件事, 每满五年就要进行一次全面修订的这种做法, 都是为了确保这个规划始终都能贴合产业发展实际与技术演进趋势。
以上的这个框架, 它把都市现代农业发展规划里面的所有内容都包括了。从最开始编制文件, 到后面审批通过, 再到最后落实执行, 以及不断地进行动态优化。这叫做全生命周期管理。每个地方都可以按照自己的情况来调整重点。比如根据自己的总体规模, 还有所拥有的自然资源优势, 以及特有的产业发展特色。
