我们要把这事儿说清楚, 就是中国农业产业搞了那么大的扩张, 它真不是那种大地产主去圈地占地子的行为。恰恰相反, 它是被安置在土地集体所有制这个框架里面的。主要是通过把土地流转规范化下来, 再加上实行规模化的经营, 这才实现了产业升级的一个制度上的安排。
所以说, 这个进程是有明确的法律边界来框着的, 也有政策监管在那儿盯着, 而且更重要的是有农民利益保障机制在保护大家, 这和历史上那个土地兼并的行为存在本质的区别。
"大地主"到底指谁？
在互联网上, 大地主这个名词大多是用来指代那些规模化的农业经营体的, 这里面包括了大型的农业企业、农民专业合作社还有家庭农场等等。根据农业农村部提供的数据来看的话, 全国范围内的各类新型农业经营主体的数量已经突破了400万家这个大关。
而在这些主体里面, 是从事粮食种植的规模化主体中, 户均流转面积达到了100亩以上的那个占比大概是在23%左右呢。这些经营主体是通过承包或者流转这样一些方式来实现经营土地的集中的, 所以这就形成了大家所熟悉的大地主的民间印象。
但是大家必须要把这一点说清楚, 中国农村的土地实行的是集体所有制, 所以没有任何一个主体是拥有土地所有权的。咱们刚才说的什么“扩张”, 它其实是在二轮承包的基础上进行的依法操作, 把土地的经营权拿来流转。
这个承包期的长度也是有规定的, 最长不能超过第二轮承包到期了之后再把时间延长三十年, 也就是要到2057年前后这个样子。经营主体是没有权力自己去单方面延长承包期, 也没有权利要求去买卖土地的。
农业产业扩张的政策框架
农业产业的扩张是在推进的过程中有着这样的依据, 这个依据是来自《农村土地承包法》, 它在2018年进行了修订。还有《土地管理法》, 它在2019年也进行了修订。这里面的核心规则主要包括以下几点:
土地在发生流转行为的时候, 必须去严格遵循依法、自愿以及有偿这三个原则方面的规定, 在任何情况之下, 都是绝对不可以采用强迫手段或者采取那种变相的强迫方式来迫使他人进行土地流转操作的。
在土地流转了之后, 那个土地的用途是不允许被改变的, 这里是特别严禁出现非粮化的现象, 同时也是严禁出现非农化的情况的。
县级以上农业农村主管部门负责流转合同的备案与监管。
经营主体在进行规模化生产的这个行为之中,它是需要去按照法律规定来获取那些与生产相关的能够让人依法经营的资质的。
在产业端杭州市上城区明德公益事业发展中心, 扩张的方向包含了粮食种植要规模化, 农产品要精细加工,冷链物流要延伸下去大地主 农业产业扩张,还有农业科技创新要应用起来大地主 农业产业扩张, 目标是提升全产业链附加值。
相关产业规划和区域布局信息, 可以参考农业农村部以及各省农业部门公开发布的产业目录。更多细分领域数据和具体分析, 可以在农业产业研究平台（www.ldrk.org.cn）上查询和获取。
扩张中的核心问题与监管
在推进大规模运营的这个过程里面, 确实有着一些需要被摆在突出的位置去加以审视并且重视的现实状况和问题存在。
1. 农民权益保障: 流转合同必须把期限说清楚, 租金标准要定明白, 违约条款也不能少。有的地方开始推行保底收益加减成的模式了。这样做能确保农民一直有好处拿。
2. 耕地保护红线: 一十八亿亩的耕地是必须要坚守的红线, 这属于一种刚性的约束条件, 所以说无论是什么样的产业扩张项目, 都绝对不允许去占用那些永久基本农田来从事非粮食类的生产活动。
3. 当经营主体面临风险且需要采取防控措施之时, 如果发现该经营主体出现了经营不善的情况, 那么绝对不能够使用土地来进行抵押操作, 以此来损害农户所拥有的承包权利。
4. 生态环保要求是, 在规模化进行种植的时候, 必须要符合农业面源污染治理的标准。化肥使用和农药使用的减量以及增效, 这属于硬性考核指标。
趋势与展望
从政策的总体方向来观察, 农业产业的扩张过程将会围绕三条主要的工作主线来进行推进。第一条主线是对规模的适度控制, 也就是要实行适度的规模化经营, 坚决不搞那种“一刀切”的、超大面积的集中化经营做法。
第二条主线是依靠科技的力量进行驱动, 具体来说, 就是要把智慧农业技术以及生物育种技术的应用作为核心手段, 以此来达到提升农作物单产水平和产品品质的目的。
第三条主线则是推动第一产业、第二产业和第三产业的深度融合, 其核心目的是让从事农业获得的收益不再仅仅只是依赖于单纯的“种植地块”这一种传统方式, 而是要使得农业的经济效益能够向后续的农产品加工、建立知名品牌以及提供相关服务等完整的产业链条中进行全方位的延伸和发展。
总括起来说, 所谓的地主的说法, 是对农业规模经营的一种错误理解。在中国, 农业产业的变大和变强, 是在公有制这个基础之上的效率提高。制度的设计, 始终都围绕着保护农民的权益和保护耕地的安全, 这作为不可触碰的底线。想要客观地和完整地看清农业产业化的真实过程, 我们就必须先弄清楚这背后的逻辑。
