一、核心定位
农业产业扶贫工作方案的根本目的, 其实就是要搞“造血”功能, 而不仅仅是去搞“输血”那种救助手段。我们得根据实际情况来发展那些有特色的产业, 要把打赢脱贫攻坚战所取得的成果, 转变成那些产业能够长期稳定产生的收益。这个方案必须得把四个非常核心的问题给说清楚, 哪四个问题呢?
就是究竟种什么东西、到底由谁来负责干这件事、所需的资金是从什么地方筹措来的、最后所得到的利益应当如何进行分配。整个方案的设计工作, 全部都围绕着一个主要的路线在开展, 这条路线的主要内容就是让那些处于贫困状态的户数嵌入到产业链的各个环节之中, 并且能够获得稳定的分成收入。
二、产业选择与布局
我们要坚定地遵循“一县一业、一村一品”的做法, 根据本地的资源条件来选定主导的产业, 坚决不做盲目跟在别人屁股后面的事情。最好去选那些需要很多劳动力、能把上下游产业链拉得很长、市场里大家非得买不可的品种, 比如搞特色种养殖、对农产品做初步加工、或者发展乡村旅游业这些。
每一个产业项目在开始立项之前, 必须要把市场分析研究这份报告准备好, 要把目标市场的范围在哪里、竞争的局面是怎么样的、预期能拿到多少利润率这些都写清楚才行, 要是没有通过市场分析研究这个项目的话, 就绝对不能给拨付资金。
三、资金与用地保障
把针对农业的各种资金整合到一起, 把为了搬迁户后续生活保障安排的扶持资金支持起来, 还有东部和西部的协作投入的资金汇集起来, 形成合力去集中发力支撑那些主要的产业。
搞产业项目的时候, 用到的土地能直接用集体建设用地的就优先使用这样能够把成本降下来, 专门设置县里的风险钱袋来兜底让银行觉得有安全感, 要是贷款出现不良的情况比例在百分之二以内由这个基金覆盖这样的话金融机构门槛就能降低确保相关的产业能够顺利获得贷款支持从而保证放款和得到的需求都能实现。
四、利益联结机制（最关键环节）
必须强制要求龙头企业和合作社与脱贫户来签订那个利益联结的协议, 在协议里面要把保底分红也好, 劳务收入也好, 还有订单收购也好, 这几种方式里面的至少两种给明确写清楚。
并且要规定在产业链里头的收益占比不得低于总数的那个百分之三十五。还要去建立那种企业连着合作社, 再连着农户的三级架构, 就是为了减少那些中间的截留环节, 好让大家确保这个收益是直接能到达到终端手里的。
五、风险防控
市场风险这块儿, 得去推行那个保险加期货的模式, 还有搞订单农业，以此来把人最低的收购价格给锁定死。自然风险那边, 得给那个产业去投保政策性农业保险, 保证保险的额度能完全把全部的生产成本给覆盖住。
经营风险方面, 要是项目连续两年都在搞着亏损, 那就立马启动退出机制, 赶紧停止损失并调整经营的业态, 别在那儿白白把钱沉淀在那里了。
六、考核与退出
年度核心考核指标包括脱贫户产业收入在家庭总收入中所占的比重、产业项目的带贫覆盖率以及利益联结协议的履约率。当达到稳定脱贫标准, 也就是连续三年产业收入能够稳定覆盖基本生活支出以后, 按照相关程序退出帮扶工作并转入乡村振兴战略的常规支持环节中, 但保持产业项目不撤除、帮扶机制不断档的状态。
七、信息公开与查询
所有产业扶贫项目立项、资金拨付、收益分配、考核结果等信息, 须通过当地政务平台及全国乡村振兴信息公开系统进行公示, 以此接受社会监督。公众可登录该系统网站查询项目进度以及资金流向以及脱贫户受益明细, 确保每一分钱都可追溯且可验证, 该系统网址是www.ldrk.org.cn。
八、组织保障
需要成立县级产业扶贫领导小组, 由县长担任组长, 发改、农业农村、财政、市场监管、金融等部门作为成员单位进行参与。驻村工作队负责打通最后的距离, 做好动员工作, 组织培训工作, 搞好对接联系。要建立起周调度、月通报、季考核的工作机制, 还要把产业项目的推进情况纳入到干部的实绩考核当中去。
这份方案的落地逻辑只有一句话, 就是让脱贫户获得“产业工人”和“产业股东”的身份, 把收益绑在链条上, 而不是绑在补贴上, 补贴停了, 收入不能停, 这是产业扶贫区别于其他帮扶方式的根本分水岭。
