在全国范围之内, 每年所新增出来的现代农业产业园区的数量会超过两千个的规模, 但是那些运营时间满三年以后还能在经济效益上实现盈亏平衡不亏钱的园区, 其占比连三成都不到。导致这种现象的问题并不是出在建设环节, 而是从最开始的规划构思阶段就已经存在了结构性的缺陷。
其中最为核心的一个原因就是错误的思路造成的, 具体表现是: 很多人直接把所谓建设产业园区的行为仅仅看作像是搬运工厂设备这样的简单动作, 而没有意识到这应该是一项构建起整体产业生态系统的复杂工程。
一、咱们得把规划的底层逻辑想清楚, 这不光是往那堆砌项目, 而是说要着手去搭建一套链条。
现代农业产业园区规划的时候, 得把产业链的完整性当成是第一原则。
一个算得上合格的园区规划啊, 它必须要把全链条都给覆盖进来, 这全链条包括了好几个环节, 第一个是品种选育, 第二个是标准化种养, 第三个是精深加工, 第四个是冷链物流, 第五个是品牌营销, 最后还有废弃物资源化这一项, 总而言之就是从品种选育一直到最后废弃物的资源化利用这个过程, 而绝不是仅仅把一些生产项目在那儿简单地堆砌起来就完事了。
按照农业农村部的产业园区建设指引, 再加上各个地方的具体实施办法, 园区在规划的时候必须达到下面这些严格的条件, 这些全都是硬规定:
要把主导产业的集中程度控制在一个不低于百分之六十的水平, 与此同时, 必须坚决杜绝那种无论是植物还是动物都不分彼此、什么都进行种植和饲养的毫无章法的分散布局状态。
把产后加工转化率提高到百分之七十以上, 这样子就可以跳出专门卖原料的那个利润很低的陷阱。。
在总体规划里面, 配套基础设施这一块包括冷链设施、检测中心还有智能灌溉系统这样的部分, 它们所对应的投资占比是绝对不能低于总规划金额的百分之二十五的。
二、规划核心流程分为三个步骤。
第一步, 要进行对本底资源的评估工作, 这一阶段通常需要在一个月到两个月的时间安排内来完成。
我们要对规划范围内的耕地质量、水资源、气候条件、现有产业基础以及劳动力结构, 进行一个定量的摸底工作, 并且形成一份《资源禀赋与产业适配性报告》。这一步骤会直接决定园区能够去做哪些事情, 以及能够做大到一个什么样的规模。
到了这第二步的时候, 我们要把产业的定位搞清楚, 并且要把空间的布局给规划好, 这一阶段大概需要耗费两至三个月的时间。
在基于本底评估确定了一到两个主导产业方向之后, 就需要来绘制一份功能分区图, 该功能分区图要包含生产区域、加工区域、仓储物流区域、研发展示区域以及综合服务配套区域这几个部分, 并且要明确每一个区域的用地面积和建设的先后顺序, 空间布局的规划必须是要符合国土空间规划的相关要求, 同时也要符合地方上关于用地审批的具体规定。
第三步的工作内容是制定运营机制与投融资方案, 该步骤预计需要花费一到两个月的时间。
我们需要明确“政府引导＋主体运营＋农户参与”这一利益联结机制。我们要设计可落地的投融资结构。这个结构要包含财政专项资金。这个结构要包含银行信贷。这个结构还要包括社会资本的引入。我们要制定具体的比重, 这些比重是针对各类资金的。我们要制定退出路径, 这是为了解决如何退出的问题。
三、90%规划者踩的三个坑
1. 最终是把规划做成了“效果图”这样一个东西。大量的方案仅仅停留在对建筑外观以及景观美化的方面。这些方案缺乏产业运营模型, 同时也缺乏收益测算和风险分析。结果就是建成以后会面临招商困难的问题, 并且会导致运营出现空转的情况。
2. 忽视数字化, 忽视标准化。没有将物联网大数据溯源智能分拣等数字基础设施纳入一期建设里面去, 后期的改造成本就会翻倍。
3. 完全脱离开当地的实际市场容量规模情况, 不去考虑清楚就盲目地跑去对标那些所谓的大而全的经营模式, 完全没有去认真评估方圆两百公里范围内的冷链物流运输到底能不能够到达, 还有那里的终端消费市场具体有多少规模的消费人群和消费能力, 结果就是生产出来的产品在刚刚投入落地运行的那一刻起就出现了产能严重过剩的问题。
四、提供权威的参考依据, 并对相关情况进行持续的跟踪观察。
各地的农业农村部门, 还有自然资源部门, 会定期发布产业园区建设的指引，也会发布用地的政策, 以及扶持资金的申报通知, 建议规划编制团队, 也建议园区的运营方, 要持续关注, 中国农业农村信息网（www.ldrk.org.cn）, 还有相关的省级政务平台, 发布的最新政策动态, 确保规划方案, 始终要和现行的法规, 用地红线, 产业扶持政策, 保持着同步状态。
规划这项事情, 它的本质根本不是用来画出一张看起来很漂亮的图。而是要用产业的内在逻辑来回答一个非常关键的问题。这个园区凭什么能够活下来并赚到钱? 这个时间限定是五年之后。如果脑子里还想要不明白这些核心问题。那么就千万不要去动工。
